通渭县人民政府

关于印发通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县直及驻通各单位：

《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》已经县十八届人大六次会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

通渭县人民政府

2021年4月27日

（此件公开发布）

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设美丽通渭的关键五年。全面客观分析“十四五”时期通渭县内外环境变化趋势，准确把握通渭县在新发展阶段的基本特征，科学编制和实施《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，对于开启全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新通渭具有十分重要的指导意义。

《纲要》全面贯彻中央和省、市委决策部署，依据《中共通渭县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》要求，立足通渭实际情况，顺应时代发展，重点阐明“十四五”时期通渭经济社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施，并对二O三五年发展远景进行展望。《纲要》既是政府履行职责的重要依据，又是今后五年通渭抢抓新机遇、完成新使命、实现新发展的宏伟蓝图，也是全县人民共同奋斗的行动纲领。

目  录

第一章  “十三五”发展成就………………………………………………1

第一节  发展基础………………………………………………………1

第二节  发展成就………………………………………………………3

第二章  “十四五”时期发展面临的形势………………………………12

第一节  国际国内环境 ………………………………………………12

第二节  省市发展环境…………………………………………………12

第三节  县域发展环境…………………………………………………15

第四节  2035年远景展望………………………………………………17

第三章  总体要求与发展布局…………………………………………18

第一节  总体要求………………………………………………………18

第二节  发展定位………………………………………………………23

第三节  发展布局………………………………………………………23

第四章  巩固拓展脱贫成果 深入推进乡村振兴……………………29 

第一节  巩固拓展脱贫成果…………………………………………29

第二节  分类推进乡村建设…………………………………………30

第三节  弘扬优秀乡村文化…………………………………………31

第四节  改善农村人居环境…………………………………………32

第五节  健全乡村治理体系…………………………………………33

第五章  建设现代产业体系 促进经济高质量发展…………………36

第一节  加快现代农业体系建设……………………………………36

第二节  加快工业集聚集群发展……………………………………47

第三节  促进文旅产业融合发展……………………………………54

第四节  壮大新型能源产业发展……………………………………62

第五节  推进现代商贸物流服务业发展……………………………64

第六章  加快推进新型城镇化 统筹城乡协调发展…………………69

第一节  优化县域空间发展格局……………………………………69

第二节  提升城镇化建设质量………………………………………69

第三节  加大城乡居民点建设………………………………………72

第四节  推进智慧城市建设…………………………………………73

第七章  加强基础设施建设 强化发展支撑功能 ……………………75

第一节  加快交通基础设施建设……………………………………75

第二节  加快电力基础设施建设……………………………………76

第三节  加快水利基础设施建设……………………………………77

第四节  加快能源基础设施建设……………………………………80

第五节  加快应急基础设施建设……………………………………81

第六节  加快信息化基础设施建设…………………………………82

第八章  实施创新驱动战略 培育创新发展能力……………………84

第一节  积极融入定西生态科技创新城……………………………84

第二节  建设通渭县科技创新研究院………………………………84

第三节  推动企业主体创新…………………………………………84

第四节  激发人才创新活力…………………………………………85 

第五节  完善科技创新体制机制……………………………………85

第六节  促进重点领域成果转化……………………………………86

第七节  培育发展科技企业…………………………………………86

第八节  加快创新平台建设…………………………………………87

第九章  健全公共服务体系 全面增进民生福祉……………………88

第一节  积极促进创业就业…………………………………………88

第二节  大力发展教育事业…………………………………………90

第三节  发展医疗卫生事业…………………………………………94

第四节  健全社会保障体系…………………………………………97

第五节  繁荣文化体育事业…………………………………………98

第六节  提高基本社会服务质量……………………………………101

第七节  完善养老服务体系…………………………………………102

第十章  持续推进生态治理 提高绿色发展水平……………………105

第一节  加强黄河流域生态保护和高质量发展……………………105 

第二节  加大生态环境修复…………………………………………106

第三节  加强生态环境综合治理……………………………………107

第四节  推动绿色循环发展…………………………………………110

第十一章  发挥节点城市优势 融入兰定一体化发展…………115

第一节  抢占“五个制高点” ………………………………………115

第二节  积极融入大兰州经济圈……………………………………117

第三节  强化区域经济合作…………………………………………118

第十二章  推进重点领域改革 提升县域治理能力…………………120 

第一节  推进重点领域改革…………………………………………120

第二节  构筑公共安全体系…………………………………………123

第三节  加强平安通渭建设…………………………………………124

第十三章  健全保障体系 强化规划实施……………………………127

第一节  加强党的领导………………………………………………127

第二节  健全保障体系………………………………………………127

第三节  强化规划实施………………………………………………130

第一章  “十三五”发展成就

第一节  发展基础

一、地理区位

通渭县隶属于甘肃省定西市，位于甘肃省中部、渭河支流-牛谷河中上游，全县人口43.89万人。县域东西长约78千米，南北宽约64千米，总面积2908.5平方千米。东南、南分别与天水市秦安县和甘谷县接壤，西南、西分别与天水市武山县和定西市陇西县相邻，西北、北、东北分别与定西市安定区、白银市会宁县和平凉市静宁县毗邻。距离甘肃省省会兰州市189千米，距离甘肃天水市103千米。境内铁路、省、市公路和城乡道路纵横交错，310、312国道横贯全境，宝兰客专纵贯县境，交通区位优势明显，为古丝绸之路的重要通道，是“兰白经济区”和“关中-天水经济区”的过渡开发走廊，是“丝绸之路经济带”的关键节点县域。

二、自然环境

通渭县位于秦岭构造带的北缘、祁连山构造带的北闾和六盘山构造带的右邻，地处华家岭山脉东侧。境内以主干山岭和石质峡谷为经络，地貌分为基岩裸露的石质山地地貌、冰川地貌、岭梁与沟谷相间地貌、川区地貌和滑坡地貌。县城处为川区地貌，总体呈现出峁梁起伏、岭湾错列、沟谷纵横、川台散落其间的黄土沟壑丘陵地貌。全县属温带半湿润向半干旱过渡区，是以种植业和养殖业为主的农业经济区。

三、资源禀赋

土地资源。全县土地总面积2908.5平方公里，耕地面积232.76万亩，基本农田保护面积181.01万亩，水浇地面积2.4万亩。人均耕地占有量相对大，但立地条件差，难以利用土地占一定比例；山地面积大，集约化经营水平低；城区土地利用率低；村镇缺乏统一规划，分布松散，空心村面积大，土地浪费较大，提高资源利用效率是土地资源开发和管理的重点。

水资源。全县共有大小河流10条，195条支沟，1325条毛沟，年均径流量9540万立方米。全县水资源总量10986万立方米，其中地表水8093万立方米，地下水1597万立方米（其中1447万立方米排入河道转化为地表径流），入境地表水为1296万立方米。全县自产水资源总量9690万立方米，其中苦水资源2200万立方米，占22.7%，其余7490万立方米可用于农业灌溉。全县水利工程供水能力1800万方，引洮一、二期工程建成后新增年供水能力7380万立方米。水资源贫乏，人均拥有量是全省的25%，全国的10%，且分布不均，受地形地势等条件限制，利用率低，水资源保障面临资源型缺水和水质型缺水的双重压力。

矿产资源。全县有萤石、白云岩、石灰岩、大理岩、石英岩、耐火粘土等24个矿种，各类矿床（点）约50多处。非金属矿产资源较丰富，开发利用前景好。其中，非金属矿产17种、产地40多处，石英岩、白云岩、花岗岩、耐火粘土资源储量具有比较优势，花岗岩分布仅露地储量在6亿立方米以上，高岭土可开采储量187万吨，在定西市独具特色。可开发利用的金属矿产资源种类少，但具有一定的找矿潜力。目前已发现金属矿6种、产地10多处，其中，硅铁矿总储量300万立方米。

地热资源。通渭县拥有地热资源3处，其中距县城8千米处的地热温泉闻名省内外，日泛水量6000吨以上，地下200米处恒温113.1℃，地表水温53.9℃，富含32种矿物质元素和化合物，属国内少见的复合型富质高热矿泉，可洗愈皮肤病、胃肠道疾病、风湿病等17种疾病，素有“陇上神泉”之美誉，为陇中著名的疗养胜地。

风力资源。年平均风速4.7m/s、风力发电年有效发电时数达1900h以上。2014年12月国家能源局批复建设的通渭风电基地是我省继酒泉、武威民勤后的第三个百万千瓦级风电基地，也是陇中地区唯一一个百万千瓦级风电基地。《规划》以通渭为核心区，辐射周边安定区、陇西县和会宁县，共规划布局12个风电场，总体建设规模200万千瓦，其中在通渭建设8个风电场，总装机容量120万千瓦，总投资约115亿元。目前已建成并网50万千瓦，在建70万千瓦。

光热资源。全县年平均温度7.7℃，极端最高气温达32.1℃。年平均日照时数为2100－2400小时，年太阳辐射量为130.3千卡/平方厘米，光伏发电年可利用时数达1200h。2014年被国家能源局和国务院扶贫办确定为“全国光伏扶贫试点县”。

四、产业基础

通渭县作为传统农业大县，一方面具有区位优势明显，耕地面积大，光照充足、风力资源丰富等优势，另一方面又面临产业链条短、组织化程度低等问题。实践证明，通渭经济发展缓慢的一个主要原因，就是长期以来没有形成支撑作用强、带动作用明显的主导产业。2017年以来，通渭县坚持以农业供给侧结构性改革为主线，大力改造提升传统产业，不断优化产业结构，着力培育草畜、玉米、新能源“三大主导产业”，因地制宜发展马铃薯、中药材、小杂粮、林果、劳务、书画六大特色产业，不断调结构、提品质、促融合，推动形成“3+6”的产业发展体系，并在全县布局发展10个特色鲜明的产业园区（示范区），全力推动产业转型升级，为通渭县“十四五”经济社会发展奠定了坚实的产业基础。

第二节  发展成就

“十三五”期间，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，大力实施“五大战略”，着力培育“六大特色产业”，积极创建“三大基地”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了“十三五”各项目标任务，经济社会发展呈现了稳中有进、稳中向好的良好态势。

——综合经济实力稳步提升。2020年底，全县完成生产总值54.7亿元，是“十二五”末的1.5倍，年均增长5.6%，人均生产总值达13338元；累计完成固定资产投资165.6亿元，是“十二五”的3.5倍，年均增长18.2%；一般公共预算收入达2.2亿元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长6.5%；财政支出达43亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长22%；社会消费品零售总额达12.6亿元，是“十二五”末的1.59倍，年均增长6.8%；城镇居民人均可支配收入达26715元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长8.2%；农村居民人均可支配收入达8039元，是“十二五”末的1.5倍，年均增长8.7%。

图1-1  通渭县“十三五”经济发展成效

——脱贫攻坚任务全面完成。紧盯“两不愁、三保障”和整县脱贫摘帽目标，累计投入各类扶贫资金45.7亿元，发放各类扶贫贷款13.68亿元，扶持贫困户发展特色优势产业，实现所有贫困户产业全覆盖达标；改造农村学校287所，建成村幼儿园118所、村卫生室320个，义务教育阶段适龄儿童无一人失学辍学，村级诊疗服务和基本医保实现全覆盖；实施安全饮水到户工程8.23万户，行政村通水率100%，自来水普及率93.9%；无遗漏改造危房3.92万户，完成易地扶贫搬迁2796户1.36万人，贫困人口“三保障”得到全面解决。“十二五”末剩余1.96万户9.3万贫困人口和198个建档立卡贫困村全部退出，贫困县退出序列，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

表1-1  通渭县“十三五”脱贫攻坚成效

——农业产业初具规模。坚持全域规划，区域布局，紧紧围绕全县“3+6”产业发展体系，累计投入财政资金22.7亿元，扶持贫困群众发展牛羊、林果、金银花、劳务等“六大特色产业”，全县牛、羊饲养量达12万头、35万只，果品面积达18.2万亩，花椒面积12.8万亩，金银花面积达10万亩，道地中药材达6万亩；培训贫困劳动力6万人次，年均输转富余劳动力10万人次；培育龙头企业10家以上，发展农民专业合作社1682家；建成扶贫车间34个，带动就业1044人；建成村级光伏电站96个9万千瓦，累计增加村集体经济收入1.3亿元，带动1.8万户贫困户长期稳定增收。

——工业经济稳步提升。大力实施工业强县战略，项目建设、企业培育和信息化建设取得显著进步。累计实施工业项目46个、完成投资10.3亿元；县经济开发区升级为省级开发区，入驻企业70家，文堡片区启动建设；培育新增规上企业2家、累计达15家，完成产值40.1亿元、年均增长1.6%，完成增加值6.7亿元、年均增长12.3%；全县工业企业达159家，完成总产值56.7亿元、年均增长5.2%，完成工业增加值11.1亿元，年均增长7.7%。同时，建成各类基站706座，全县宽带接入用户达7.94万户，移动宽带用户数量达24.3万户，5G通信网络进一步加快建设。

——三产活力不断增强。持续推进文化旅游深度融合发展，平襄书画小镇被列入全省创建的18个特色小镇之一，通渭书画文化艺术节被列为省上举办的重点节会；新培育文化企业10家、文化产业增加值年均增长7%；打造旅游景点177个，建成乡村旅游示范村8个，榜罗会议纪念馆、悦心国际书画村升级为国家4A级景区，“十三五”累计接待游客525万人次、实现旅游收入23.11亿元，年均增长20.2%和15.6%。积极发展现代商贸服务业，投资1.5亿元实施现代商贸物流项目7个，亿联商贸城、鼎汇商业中心、鑫通汽车城建成运营，限上商贸企业达14家，电子商务、物联信息、健康养老、夜间经济等现代服务业快速发展，国家电子商务进农村综合示范项目有序推进。

图1-2  通渭县第三产业发展基本情况

——项目建设稳步有序推进。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，累计实施中央预算内投资项目109个、总投资达24.03亿元，争取下达中央预算内投资8.11亿元；实施500万元以上重点项目305个、总投资达362亿元。特别是平襄书画特色小镇、70万千瓦风电场、百万头生猪全产业链绿色养殖等重大项目取得关键进展，通渭书画产业园、榜罗四新光伏产业园、金银花全产业链种植基地等一批标志性项目完成建设任务。深入开展生态产业招商攻坚年行动，借助各类节会平台大力推介招引项目，共招引水墨兰苑城市综合体、时代天骄广场、福兴德田园综合体等重点项目87个，总投资217亿元，到位资金178.5亿元。

——城乡面貌取得较大改善。坚持统一规划、合理布局、综合开发，高标准、大手笔开展城市建设，持续发力拓空间、强功能、丰底蕴、提品质，一批群众期盼多年、事关长远发展的重大基础工程项目取得关键突破，宝兰客专通车运营，引洮一期建成通水、二期加快建设，圆了通渭人民的“高铁梦”“引洮梦”；实施“十大城建工程”项目145个、完成投资38亿元，新修市政道路12条17.6公里，西环路、北环路、滨河路、马营路、S222城区段等主次干道相继打通，形成“四横八纵”城区路网结构，县城建成区面积从“十二五”末的7.8平方公里增加到12.4平方公里；实施房地产开发和棚户区改造项目38个，新增商住面积40万平方米，改造城市危房3487户，新改建各类供排管网31公里，城区污水处理厂完成提标改造、第二生活垃圾填埋场建成投用，布局建成停车场8个、公厕14个、公园4个，居民出行难、停车难、入厕难等问题得到较好解决，城市综合承载能力明显增强；牛谷河城区段、火车站段生态综合治理工程完成建设，建成河道水体、湿地生态公园各4个，城区水域和绿化面积达到8.9万平方米、13.3万平方米；主要道路临街门头牌匾完成统一改造，高层建筑亮化、城区增绿和南北两山生态加密工程成效显著，居住小区综合绿化水平大幅提高，城市绿化、亮化率分别达到28.8%和97%；县城智慧中心建成运营，“大城管”格局逐步形成，拆除违章建筑13万平方米，“六乱”现象有效遏制，城市面貌呈现出前所未有的可喜变化；小城镇建设步伐加快，8个乡撤乡改镇、建制镇达到14个，升级改造县乡公路137公里、硬化通村道路484公里，全县公路运营总里程达2445公里，建制村全部通沥青水泥路，先后获评“全省农村公路工作先进县”“2020年‘四好农村路’省级示范县”；自来水入户率93.9%、行政村通水率100%，广播电视、动力电、互联网络覆盖到村到户；爱国卫生运动、全域无垃圾、农村人居环境整治和拆危治乱行动密集开展，农村生活垃圾收运设施全覆盖，村庄风貌改造呈现新亮点，改造农村卫生户厕1.8万座，农村环境“脏乱差”问题得到根本解决，群众生活条件和人居环境同步改善。

表1-2  “十三五”期间城乡建设成就

——民生保障水平明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，累计投入财政资金144.6亿元保障改善民生，是“十二五”的2.3倍；建成省级创业就业孵化示范基地2个、市级1个，孵化市场主体94家、发放创业担保贷款6.2亿元、扶持就业创业0.8万人，增加城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；投入教育项目资金6.3亿元，改善287所学校办学条件，思源实验学校、温泉路学校建成招生，县职专、姜滩小学搬入新校区，新建各类幼儿园118所，培训教师2.8万人次，17名优秀学子考入清华北大，教育教学质量明显提升；城区医疗机构布局加快调整，完成县医院整体搬迁，建成急危重症救治中心5个、改造提升薄弱学科5个，行政村标准化村卫生室全覆盖，传染病救治及疫情防控救治体系加快建设，医药卫生体制改革不断深入，中医药康养事业全面发展；社会保障体系逐步健全，发放各类保障救助资金8.96亿元，建成城市社区老年人日间照料中心、农村老年人活动中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施153个，特殊群体保障水平大幅提升；建成乡镇文化站18个、文化分馆12个、图书分馆8个，332个行政村全部建有农家书屋、95%的村配备体育健身器材，公共文化服务水平全面提高。

表1-3  “十三五”期间民生保障水平

——生态治理成效显著。认真践行习近平生态文明思想，坚持山水田林河综合治理，牢牢守住环境质量安全底线、生态功能保障基线和自然资源利用上线。大力实施重点林业生态工程，完成造林38.81万亩、重点区域绿化6.14万亩，全县林地面积达107.6万亩，森林覆盖率提高到10.4%，水土流失综合治理面积达到1716.7平方公里，新修梯田23.8万亩，梯田化率达61%、较“十二五”末提高10个百分点；加强耕地数量质量生态“三位一体”保护，全面清理整治“大棚房”和违法占用耕地各类问题，划定生态保护红线面积25.1平方公里、永久基本农田181万亩；蓝天、碧水、净土三大保卫战全线打响，持续加强应急减排，燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、煤质管控、扬尘防控等治污措施成效明显，年空气质量优良天数达到346天；全面落实“河湖长制”，主要河道“四乱”基本清除、黑臭水体彻底消除，牛谷河水质监测稳定达标，锦屏水库集中式饮用水水源地水质100%达标；土壤环境调查任务顺利完成，废旧地膜回收率达到80%，被评为“全省废旧地膜回收利用示范县”；建立“网格+”环境监管机制，紧扣生态环保责任链条，整改各类生态环保问题59条，查处环境违法行为60起，史上最严的环境监管措施落到了实处，取得了实效。

——重点领域改革取得突破。坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，致力破解体制机制障碍，经济体制和生态文明体制、民主法治领域、文化体制、社会事业、司法体制、党的建设、纪律检查体制等七大领域改革成效明显。在全市各县区率先完成公务用车制度改革，行政单位公务用车全部纳入平台运行管理。“放管服”改革持续深化，梳理政务服务事项826项，累计取消证明事项297项，县乡村政务服务大厅完成标准化建设并实现乡（镇）全覆盖。积极推进大众创业、万众创新，新培育发展个体工商户2030户，总数达1.79万户，市场主体活力不断释放。

——社会大局和谐稳定。党的群团工作全面加强，依法治县、依法执政、依法行政协调推进，“七五”普法任务全面完成，民族团结和谐局面不断巩固。积极创新社会治理方式，加大矛盾纠纷化解，严厉打击各类违法犯罪，加强重大自然灾害、安全生产、市场监管、社会治安、网络安全等防控体系建设，治理能力和现代化不断增强，社会大局持续和谐稳定，平安通渭建设取得新进步。

第二章  “十四五”时期发展面临的形势

“十四五”时期的国际国内形势更加复杂多变，通渭县发展面临的国内外环境发生新的变化，发展的机遇与面临的挑战并存，发展的困难与存在的短板交织。

第一节  国际国内环境

从国际环境看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不确定不稳定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，全球经济总体增长速度趋缓，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以5G、物联网、人工智能、大数据、区块链等为代表的新一代技术广泛渗透经济社会各领域，助推产业转型升级、经济社会数字化转型和新旧动能转换。

从国内环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局加速构建，将推动形成强大的国内市场，必将拓展通渭投资空间，推动消费转型升级。

第二节  省市发展环境

从全省发展看，甘肃省处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。在全省良好发展的大背景下，“十四五”时期，通渭县有着良好的政策利好、项目支持和资金红利。

一是习近平总书记对甘肃发展高度重视带来的政策利好。习近平总书记多次亲临考察指导，发表重要讲话，作出重要指示，站在党和国家全局高度，量身订制甘肃高质量发展思路，阐明关系甘肃发展的一系列重大问题，明确了甘肃是全国脱贫攻坚的主战场和国家生态安全的重要屏障、“一带一路”建设的枢纽点等定位，为甘肃发展指明了前进和努力的方向，这为通渭“十四五”经济社会发展带来新的政策利好。

二是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略带来的新机遇。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的主要定位是着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。国家将推出黄河流域生态保护和高质量发展顶层设计、政策措施和重大项目，沿黄河省区是国家重点支持的重要保护带和经济带。通渭县作为甘肃生态保护的重点区域，必将得到更多的项目支持。

三是“一带一路”建设纵深推进带来的新机遇。甘肃深度融入“一带一路”建设，为定西高质量发展提供了重要支点。甘肃出台《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》及配套实施方案，明确提出，建设长城国家文化公园，加强长城重点段落实施本体修缮、环境整治、展示标识和导览导引系统建设，推动“长城文化保护带”向“长城保护与文旅产业展示带”转型，活化长城文化遗产；明确要求打造通渭县新能源清洁供暖示范工程。这些都为通渭融入“一带一路”建设，抢占“五个制高点”带来了新的政策机遇。

四是西部大开发形成新格局带来的新机遇。国家实施新时代西部大开发战略，是支撑全国经济稳中向好、拓展发展空间的重大举措。甘肃省出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见》，将在交通、水利、能源等重大基础设施建设方面得到项目和资金支持，一批教育、医疗卫生、文化等重大工程也会加快实施，为补齐短板弱项、夯实发展后劲提供新的政策依据。通渭县作为甘肃省深度贫困县，虽然已经脱贫，但仍然有很多短板亟待补齐，必将得到更多的资金红利。

五是兰西城市群建设带来的新机遇。习近平总书记在2020年1月中央财经委员会第六次会议提出，要推进兰州—西宁城市群发展。随着《兰州—西宁城市群发展规划》深入推进，国家将会出台相关政策，有利于深度融入“一带一路”建设，打造维护国家生态安全的战略支撑，优化国土开发格局的重要平台，促进我国向西开放的重要支点，沟通西北西南、连接欧亚大陆的重要枢纽，成为支撑西北地区发展的重要增长极。兰西城市群建设为通渭“十四五”经济社会发展带来新的政策利好。

六是新一轮科技革命催生产业变革带来的新机遇。以新一代信息、生物、新能源、新材料、智能制造等技术为代表的科技革命将催生出一批新产业、新业态，塑造新的产业格局。用好新技术、新产业、新业态、新模式，围绕“互联网+双创+中国制造2025”，培育能够引领区域重要产业发展的创新型龙头企业，扶持创新活力旺盛、成长潜力大的“专精特新”中小企业，努力给传统产业发展赋能，促进制造业和服务业融合，重构现代产业体系，形成新的经济增长点。这将为通渭“十四五”经济社会发展带来新的机遇。

从定西市看，定西市是“一带一路”和西部陆海新通道的重要节点城市，是全国全省脱贫攻坚的主战场，是国家首批生态文明先行示范建设区和陇中地区黄土高原生态安全屏障，是全国首批区域性马铃薯良种繁育基地和国家中医药产业发展综合试验区核心区，在全省发展中具有重要功能和独特定位，诸多新的政策机遇为通渭发展带来有利的发展条件。

习近平总书记在视察甘肃汇报会上多次提到定西，充分体现了对定西发展的高度重视，为通渭发展提供了思想指引和行动指南。定西是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，会成为黄河流城生态保护和高质量发展国家战略的政策受益区，一批重大生态保护工程的实施，有利于带动通渭高质量发展。定西是“一带一路”的枢纽节点，地处陇海、兰渝铁路与连霍、兰海高速和兰白都市圈、兰西城市群与关天经济区、成渝经济区交汇地带，依托国家战略可以充分发挥和巩固陆港、市场、生态等优势，通过“一带一路”建设，主动对接陕、川、渝和长江经济带乃至全球的优质要素资源，联通中巴、孟中印缅经济走廊，使定西成为我国西北地区对外联结的重大枢纽和城市节点，一批交通、水利、能源等重大基础设施建设将会得到支持，一批教育、医疗卫生、文化等重大工程的实施，为通渭补齐短板弱项、夯实发展后劲打下坚实基础。

第三节  县域发展环境

总体上看，“十四五”时期，通渭县将在项目投资、体制改革、结构调整、产业布局和开放合作等方面得到更多的政策支持和发展机遇，县域经济也将迎来实现持续健康发展的重要战略机遇期和发展黄金期。通渭作为国家重点生态功能保护区，是国家生态安全屏障综合试验区建设中的重要组成部分，打造黄土高原丘陵沟壑水土保持示范基地和国家旱作农业循环经济基地，为通渭经济转型发展提供了基本路径和发展方式。宝兰客专、马云公路、通榜公路、通畅工程、引洮一期和安全饮水工程、农村电网升级改造等一批重大项目的实施，为通渭快速发展奠定了良好的发展基础。

综合判断，全县正处于发展动能转换经济转型升级的关键时期、全面深化改革扩大对外开放的关键节点、夯实发展基础提升质量效益的重要阶段，既面临着严峻的困难挑战，也面临着前所未有的发展机遇，特别是贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神带来的重大历史机遇，推进“一带一路”建设、新时代西部大开发、西部陆海新通道、黄河流域生态环境保护和高质量发展、兰西城市群等国家战略带来的重大政策机遇，国家建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，为全县在经济结构调整、产业布局优化等方面提供更多利好政策支持和坚实保障，全县拥有广阔发展空间和美好发展前景。同时，全县经济社会发展的阶段性特征非常明显，发展不平衡不充分的问题比较突出，基础条件差、经济总量小、综合实力弱的基本县情没有根本改变，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难不足、短板和弱项，与人民群众期盼仍然存在一定差距。主要表现在：一是经济总量不足与质量不高并存。经济总量小、人均水平低，传统产业转型升级步伐较慢，生态产业处在起步阶段，工业经济基础薄弱，现代服务业发展滞后，文化旅游融合不够，新产业、新动能、新模式培育不足。二是基础设施欠账较大。新型城镇化水平较低，城乡基础设施建设欠账较大，城镇承载服务带动功能不强，统筹城乡发展的任务依然艰巨。三是推进乡村振兴难点多。深度贫困区域基本公共服务供给水平仍然不高，部分脱贫人口还存在一定返贫风险，巩固拓展脱贫成果与推进乡村振兴战略有效衔接的任务重、深度融合的难点多，推进乡村振兴任重道远。四是创新驱动能力亟待增强。全县科技研发投入强度偏低，创新主体地位不突出，创新型人才缺乏，科技服务、管理咨询等创新服务机构较少，科技创新公共服务平台建设不够完善、科技对经济发展贡献率仍然不高。争取和引进项目难度加大，严重制约经济高质量发展。五是民生保障短板比较突出。群众就业、教育、医疗、托育、养老、城市管理、安全生产、社会治安、食品药品安全、精神文明等领域仍面临一些亟待解决的问题，与广大群众的期盼还有差距。生态环境依然脆弱，环境污染和破坏的隐患仍然较多，水污染防治压力较大，大气污染防治面临新的挑战，土壤污染治理与修复难度高，全域无垃圾治理仍有较大欠账，生态治理和环境保护任务繁重，人民群众渴望绿色发展的愿望更加强烈。六是经济发展活力不足。对外开放程度低，对外贸易规模小、层次底，招商引资项目难度大，对产业结构的调整和优化升级带动作用还十分有限。科技、人才、资金制约明显。全面建成小康社会后，通渭将步入全面推进社会主义现代化建设新阶段，面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量效益和县域综合实力。

第四节  2035年远景展望

紧盯国家二〇三五年远景目标，紧跟国家发展步伐，坚持与全省、全市发展同向发力、同频共振，基本建成经济发展、山川秀美、文明开放、平安和谐的幸福美好新通渭。展望二〇三五年，全县经济综合实力大幅跃升，人均生产总值实现翻番，经济总量突破百亿元大关，生态产业占地区生产总值比重大幅提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系更加完备；法治通渭、平安通渭建设达到更高层次，基本实现县域治理体系和治理能力现代化；文化、教育、人才、健康等领域取得较大突破，公民素质和社会文明程度达到新高度，地方文化品牌优势显著；生态文明建设取得更大成就，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，美丽通渭建设目标基本实现；“一带一路”最大机遇转化为显著发展优势，形成对外开放新格局；农村居民有稳定增收产业，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，乡村全面振兴；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章  总体要求与发展布局

第一节  总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持草畜、风（光）电、书画、水务、生态“五业”并举，书（画）城、水城、绿城、吃城、商城“五城”融合，通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁“五路”联通，全力推动经济高质量发展，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。

二、基本原则

——注重扩总量与提质量统一。以高质量发展为主题，坚持拓存量与创增量并重，持续增加有效投资，不断深化扩大内需，全面促进消费升级，激活经济发展内生动力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，不断缩小与全国全省全市的发展差距。

——注重锻长板与补短板同步。充分考虑发展基础和现实条件，立足通道区位和产业优势，紧盯亟待破解的瓶颈制约，既坚持整体推进，又聚力重点突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断提升产业发展水平，改善生产生活条件，优化基本公共服务，在扬长补短中提升发展整体效能。

——注重夯基础与促协调衔接。坚持系统观念，增强政策配套和制度衔接，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进乡村振兴和新型城镇化同步推进，促进物质文明和精神文明同步提升，在统筹兼顾中促进协同发展。

——注重抓创新与强动力贯通。坚持把创新作为引领发展的第一动力，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，以创新催生新动能，以改革激发新活力，以开放打造新优势，为构建新发展格局提供有力支撑。

——注重增绿色与提品质融合。坚持以人民为中心的发展思想，把改善生态环境与增进民生福祉作为提高人民生活品质的底线任务，持续增加民生投入，多谋民生之利，多解民生之忧，多办实事，扎实推进共同富裕，让人民群众更多享有清新空气、清澈水质、清洁土地，日子越过越红火。

——注重促发展与保安全统筹。坚持把安全理念贯穿发展各领域和全过程，在推动经济社会持续健康发展的同时，防范化解重大风险挑战，有效保障经济安全和人民生命安全，在应对风险中守牢安全底线，积极营造安全稳定的发展环境。

三、发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考量未来发展趋势和条件，坚持目标导向，以2035年全县同全国一道基本实现现代化为目标，细化实化量化“十四五”规划主要目标指标；坚持问题导向，聚焦全县新阶段发展不平衡不充分的新特征，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展要求，贯彻新发展理念，确定有利于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的主要目标指标。注重通渭发展实际和特色，突出加快发展、绿色崛起和打造“一带一路”五个制高点的要求，确定核心发展指标和目标，并逐步创建一批具有通渭特色的品牌。

——经济发展稳步提升。主要经济指标增速力争高于全市平均水平，地区生产总值达到76亿元，年均增长6.7%以上，人均地区生产总值达到1.8万元，固定资产投资年均增长10%左右，生态产业增加值占地区生产总值比重达到全市平均水平。考虑到全县总体发展滞后，为有效缩小差距，体现追赶和激励要求，经充分分析可能性，仍将地区生产总值增速设为重要指标。

——创新发展取得突破。把创新驱动贯穿产业转型升级全过程，产业增长的科技含量明显提高。研发经费投入强度、数字经济增加值、每万人口拥有高价值发明专利明显上升。科技创新能力明显增强，科技创新取得重大突破，高新技术企业保有量大幅增加，综合科技进步水平在全市位次不断前移。

——协调发展逐步平衡。新型城镇化加快推进，农村建设成效显著，城乡差距进一步缩小。工业经济总量和投资取得明显成效，现代农业发展取得新进展，服务业占比稳步提高，三次产业结构更趋合理。深度融入定西生态科技创新城、兰定经济一体化、兰州-西宁城市群区域发展，形成县域发展新的增长极。到“十四五”末,常住人口城镇化率达到48%。

——绿色发展成效明显。积极创建全国现代旱作循环农业示范基地建设、新能源巩固脱贫成果示范基地建设。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省市下达任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆盖率进一步提高。城市建成区绿化覆盖率明显提高。城乡人居环境明显改善。到“十四五”末，力争森林覆盖率达到11%，能源生产总量达到16万吨以上。

——开放发展不断深化。融入省市打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”并取得新突破，主动服务和融入国家发展战略能力显著提升。市际、县内外合作更加深化，开放型经济加快发展。“走出去”“引进来”双向开放新格局逐步形成，对外开放质量和水平不断提高。

——共享发展更加充分。居民收入与经济同步增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。全面普及高中教育，城乡就业更加充分，城镇调查失业率控制在5.5%以内。住房条件进一步改善。居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。

——文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业产值保持较快增长。“文旅名县”战略内涵和外延实现新的拓展。

——深化改革取得突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。开放型经济加快发展，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

——基础设施明显改善。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快，全县骨干公路网全部建成，实现县城通高速、乡镇通省道，村村、村社通沥青（水泥）路，区域级公路运输枢纽基本建成，内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑。

——保障能力显著增强。社会治理体系不断完善，治理能力现代化不断增强，各领域基础性制度体系基本形成。依法治县、依法执政、依法行政协调推进，法治通渭建设更加完善，司法公信力明显提高；党的全面领导得到加强提高。

四、发展指标

表3-1  通渭县“十四五”经济社会发展指标体系

第二节  发展定位

一、立足文化资源，打造“红色通渭”

立足历史和红色文化资源，重点打造红色教育基地、文旅融合发展示范县、定西文旅发展重要增长极，谋划推动红军长征公园建设，加快红色旅游小镇建设。

二、立足翰墨飘香，打造“书画通渭”

立足翰墨飘香优势，重点加强“互联网+”书画产品集散基地、平襄书画省级特色小镇、“书画+”农耕文化休闲旅游基地、全国书画文化产业知名品牌示范区、“20+36”传统村落写生采风基地、书画艺术小镇建设。

三、立足诗书传家，打造“耕读通渭”

立足诗书传家，传承通渭传统的农耕文化、古建筑文化、民居文化以及陇中特有的民风民俗和饮食文化等，挖掘文化名人，加快名人工程建设，打造“耕读通渭”。

四、立足旱作农业，打造“生态通渭”

立足通渭寒旱旱作农业，重点加强国家现代旱作循环农业示范基地、黄土高原丘陵沟壑水土保持示范基地建设，着力打造“生态通渭”。

五、立足陇上神泉，打造“养生通渭”

立足陇上神泉，重点加强陇东南国家中医药养生保健旅游创新区、温泉水源涵养区等建设，着力打造“养生通渭”。

六、立足风光资源，打造“清洁通渭”

立足风光资源，重点加强甘肃中东部重要清洁能源生产、陇中地区新能源巩固脱贫成果扶贫示范基地、全国光伏扶贫试点县建设，着力打造“清洁通渭”。

第三节  发展布局

在县域范围内，形成“五好产业协同发展、五城融合持续发展、五路联通全面实现、十四园区引领发展”的空间发展结构，充分发挥交通枢纽对城镇空间的引导、支撑和组织作用，突出县城和中心镇带动作用，推动区域性基础设施建设，促进各类要素在城乡联动和集聚，打造新的增长点、增长极、增长带，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展的新格局。

——“五好产业”协同发展。围绕“养好畜、发好电、写好字、用好水、种好树(草)”等“五好产业”协同推进，加快产业结构调整和转型升级，“五业”并举并进发展。在草畜产业培育上，利用丰富的土地资源，鼓励群众种植紫花苜蓿、玉米等优质牧草，加快“粮改饲”示范推广，发展牛、羊、猪等养殖业，走“草畜转化、畜食转化、食工转化”的路子，实现草畜产业全环节升级、全链条增值。在风（光）电产业培育上，紧盯创建陇中地区新能源巩固脱贫成果扶贫示范基地、全国光伏扶贫试点县目标，建成通渭风光电能源基地，推进集中式光伏发电和分布式光伏发电项目建设，配套发展风机装备、光伏组件等先进制造业，促进风（光）电全产业链发展。在书画产业培育上，发扬“中国书画艺术之乡”的良好传统，大力发展书画创作、展览、收藏、装裱、培训等关联产业，增强通渭书画文化艺术节产业基础和品牌价值，打造全国知名的书画创作、鉴赏、交易全产业链发展基地。在水务产业培育上，采取政府主导、市场运作、分块招商、逐步实施的办法，用好引洮水、温泉水两大水资源，加快发展涵盖农业节水、安全饮水、城乡供排水、污水处理及水资源回收利用、生态补水、康养用水等领域的全链条水务产业体系。在生态产业培育上，坚持“以政策定规划、以规划定项目、以项目定绿量”，高效用好引洮水资源，加快打造陇中百万亩绿色生态产业基地，大力发展金银花、苹果、花椒等特色产业，推进生态林、经济林、景观林“三林共建”，提高可持续发展能力。

——“五城融合”持续发展。围绕“书（画）城、水城、绿城、吃城、商城”持续发力。通过加快“五城”建设，完善城市基础配套，增强城市的承载力和辐射能力。在书（画）城发展上，紧盯“文化强县”目标，全力推进平襄书画小镇、“书画+”农耕文化休闲旅游基地和全国书画文化产业知名品牌创建示范区建设，打造笔墨丹青、翰墨飘香的“书（画）城”。在水城发展上，依托宋堡水库将牛谷河与温泉连接起来，把引洮水、温泉水引进县城，加快推进引洮二期工程配套、牛谷河20里水岸农耕文化风景线等项目，增加城市水面，调节区域气候，打造碧波荡漾、水趣盎然的“水城”。在绿城发展上，深入推进农村大规模连片绿化造林、生态景观加密提升工程，动员群众在房前屋后、大街小巷、街头巷尾栽花种树，持续增加绿地面积，打造花团锦簇、绿树成荫的“绿城”。在吃城发展上，盯紧机制、政策、特色三要素，打造一批集特色食材、美食、休闲娱乐、综合文化为一体的高品位商业步行街，抓好高品质夜市、美食城建设运营，打造鲜爽可口、品类齐全的“吃城”。在商城发展上，加快大型商贸综合体建设，完善高铁站前广场商业综合体、亿联商贸城、悦心国际书画村和温泉养生水疗中心基地配套服务功能，大力发展线上线下消费服务，培育消费新业态，打造人来人往、车水马龙的“商城”。

——“五路”联通全面实现。依托通渭县区域几何中心，推进“五路”联通全面发展。一是通渭至定西高速公路通渭段。起点位于通渭县城北张家台子，经马营镇及安定区宁远镇、李家堡、凤翔镇、称钩驿镇，终点与G30连霍高速相接，全长36.5公里，总投资40.42亿元。二是S35景泰至礼县高速公路通渭段。起点与S35景泰至礼县高速白银段相接，经义岗镇、北城镇、平襄镇、襄南镇后，终点与S35景泰至礼县高速天水段相接，全长约58.992公里，估算投资99亿元。三是S35景泰至礼县高速公路通渭至陇西联络线。起点自通渭县襄南镇，与S35景礼高速通渭段主线相接，经李店乡、常河镇、榜罗镇，终点在陇西境内与G30连霍高速相接，全长约58.903公里，估算投资98.86亿元。四是S35景泰至礼县高速公路通渭至秦安联络线。起点与S35主线在平襄镇相接，经碧玉镇、鸡川镇，终点与通渭至秦安联络线天水段相接，通渭段全长约26.821公里（含天水境内1.353公里），估算投资45亿元。五是兰州至定西（通渭）至庆阳至延安高铁。该铁路已列入国家铁路中长期规划，其中一个备选方案途经通渭，兰州至通渭段利用既有宝兰客专，新建线路自宝兰客专通渭站引出，自东北经静宁、宁夏隆德，翻越六盘山后经平凉至庆阳，引入在建银西线庆阳站，预留庆阳向东延伸至延安的条件。正线全长341公里，定西境内约60公里、估算投资109亿元。围绕区域协调发展谋划和建设项目，全面实现通渭县域内外的“道路通、产业通、文化通、消费通、信息通”。

——“十四园区”引领发展。在农业方面，在现有12万亩苹果种植的基础上，继续扩大种植面积，不断改良品种，延伸产业链条，打造苹果全产业链产业园；在现有10万亩金银花种植的基础上，继续扩大种植规模，提升品质，延伸产业链条，打造金银花全产业链产业园；在现有2360亩山楂示范园的基础上，继续扩大种植规模，延伸产业链条，打造山楂全产业链产业园；积极推广牧草丰产栽培技术，扩大优质饲草种植面积，打造优质牧草全产业链产业园；在现有肉牛养殖的基础上，升级圈舍标准，扩繁育肥、延链，打造肉牛绿色养殖全产业链产业园；建设标准化基地，扩大养殖规模，打造肉羊绿色养殖全产业链产业园；继续推进百万头生猪绿色养殖，打造生猪全产业链产业园等七大产业园。在工业方面，扩大风光电、生物质和地热等新能源的开发利用，打造新能源产业园；在现有服饰加工销售公司的基础上，继续在县经济开发区引进服装加工企业，打造服装加工产业园等两大产业园；在社会事业发展方面，在现有物流园的基础上，继续支持商贸物流业建设发展，打造商贸物流产业园；改造升级敬老院、养老院基础设施，支持家庭养老，发展智慧养老、康养联合体，打造康养养老产业园；整合全县文化旅游资源，布局发展全域旅游，启动实施一批文旅项目，建设更高水平的“书画+”农耕文化休闲旅游基地，打造文化旅游产业园；在已建成省、市级创业就业孵化示范基地的基础上，大力支持孵化企业带动就业，打造创业孵化产业园；进一步提升供电、供水、供暖质量及物业服务能力，打造“三供一业”产业园等五大产业园。

专栏3-1  十四园区

一、农业方面（重点打造苹果、金银花、山楂、优质牧草、肉牛养殖、肉羊养殖、生猪绿色养殖等七大全产业链产业园）

1.苹果全产业链产业园：争取实施苹果低产园改造和品种优化工程，以鸡川-新景-陇川片带为核心区域，新增种植面积8万亩，总规模达到20万亩以上，盛果面积达到13万亩以上；争取实施苹果仓储、观光、深加工、休闲旅游等工程，持续延伸苹果产业链条，推进苹果产业从规模种植向精深加工转变，从单一化运营向多元化方向发展。

2.金银花全产业链产业园：依托清凉沅公司及种植专业合作社，采取多种生产运营模式，在现有10万亩的基础上，以李店、常河为核心区域，打造3万亩金银花产业示范园1个；以平襄、襄南、碧玉、三铺、陇阳和环县城乡镇为主，打造5万亩标准化栽植区和精深加工示范园1个；以寺子、陇川、鸡川、新景等乡镇为主，发展小庭院经济2万亩；总规模达到20万亩以上。充分发挥通渭金银花重金属和农残低、药用有效成份高的优势，引进实力雄厚的企业，打造通渭金银花高端品牌，推动金银花向品牌化、道地化方向发展。

3.山楂全产业链产业园：在现有2360亩山楂示范园的基础上，依托常家河“山楂小镇”建设的成功经验和福兴德农牧林专业合作社的雄厚的实力，以常河镇为中心，引导李店乡、襄南镇、寺子乡、碧玉镇等乡镇发展山楂种植，新增种植面积8000亩，总规模达到1万亩以上。实施山楂种苗繁育、仓储、深加工、休闲旅游等工程，持续延伸山楂产业链条，推进山楂产业向精深加工转变，向多元化发展。

4.优质牧草全产业链产业园：依托天耀草业、华岭农业科技、鹿鹿山牧业和专业合作社，以马营、华岭、北城、碧玉、寺子等乡镇为核心区域扩大种植规模，种植优质牧草30万亩，人工饲草料面积稳定在100万亩以上，牧草总产量达300万吨以上。实施现代生态循环农业科技示范及产业深度融合项目，延伸产业链，促进全县牧草产业规模化、集群化发展。

5.肉牛绿色养殖全产业链产业园：依托龙头企业和合作社，重点引导马营、义岗、华岭、北城、寺子等乡镇，新增肉牛养殖3万头，总规模达到15万头以上。推进万头标准化肉牛育肥扩繁示范基地、屠宰、精深加工项目建设，形成集屠宰、加工、冷冻、保鲜、流通、销售为一体的现代化发展体系。

6.肉羊绿色养殖全产业链产业园：在现有35万只的基础上，依托龙头企业和合作社，重点引

导襄南、李店、常河等乡镇扩大养殖规模，新增30万只，总规模达到65万只以上。实施碧玉镇石滩村建设肉羊扩繁基地，建立科技研发实验基地，招引科研院校入驻，推动牛羊品种改良换代，形成草畜肥一体化产业示范基地。

7.生猪全产业链绿色养殖产业园：依托于唐人神集团，打造集母猪良种苗猪场、育肥场、屠宰场、肉制品和饲料精深加工以及废弃物综合利用设施为一体的百万头生猪全产业链绿色养殖示范基地。

二、工业方面（重点打造新能源、服装加工两大产业园）

1.新能源产业园：完成甘肃中东部重要清洁能源生产基地续建任务，确保在建70万千瓦风电场全部并网发电，新建成集中式光伏电站20万千瓦，统筹开发生物质能和地热等新能源，依托风光电项目建设发展风机叶片、锚栓、光伏组件等制造业。

2.服装加工产业园：在现有骏丰、宏锐、探越服饰厂的基础上，在县经济开发区引进以服装服饰研发、设计、加工和销售为一体的服装产业加工项目，打造服装加工城。

三、社会事业发展方面（重点打造商贸物流、康养养老、文化旅游、创业孵化、“三供一业”等五大产业园）

1.商贸物流产业园:在已有陆老四和通达物流园的基础上，支持大型商贸综合体建设发展，建成西关综合商贸中心、农副产品加工园物流中心和常河镇物流园，构建现代商贸物流和多元消费经济体系。

2.康养养老产业园:依托通渭县居家养老中心和“虚拟敬老院”，全面形成居家养老服务网络，充分发挥温泉地热及中医药产业优势，重点支持温泉水源涵养区建设，打造通渭温泉康养小镇。

3.文化旅游产业园:布局发展全域旅游，挖掘自然环境、历史文化、产业和人文风貌，完善城市公共空间和自然生态环境，强化城市文化旅游职能；加快通渭·中国书画名城和长城、长征主题文化公园建设，争创国家级文化产业示范区；实施全域旅游发展计划，建成温泉康养小镇，支持建设一批田园综合体，提升重点景区服务水平，创建国家4A级旅游景区2个以上，努力形成“一轴三带五组团”全域旅游大格局，培树“书画通渭·养生福地”文旅品牌。

4.创业孵化产业园:依托现有2个省级、1个市级创业就业孵化示范基地基础上，加快中小微企业创业发展，落实创业政策，鼓励企业加强与高等院校的合作，搭建高水平创新研发平台，积极培育科技企业孵化器、众创空间，打造以园区为重点的创业孵化服务体系。

5.“三供一业”产业园：供电方面，新建110千伏平襄变电站，进一步提升城区供电能力；供水方面，维修加固锦屏水库干渠，引水进城，全面建成引洮二期城乡配套供水工程及“智慧水务平台”；供暖质量方面，新建城区集中供热工程，提升供暖质量；物业服务方面，从严规范物业管理，进一步提升物业服务的质量和水平。

第四章  巩固拓展脱贫成果 深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，围绕巩固、拓展、衔接三个关键，保持现有脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，科学识别脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，完善和发展脱贫实践中形成的有效机制和做法，落实针对性帮扶措施，巩固“两不愁三保障”成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口；争取国家乡村振兴重点帮扶县支持，保持财政投入相对稳定，分年度谋划实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目，加强扶贫项目资金资产管理，提升脱贫整体质量；优化调整结对帮扶关系，深化中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作。全面实施乡村振兴战略。提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”理念落地生根，奋力实现通渭“三农”更高质量发展。

第一节  巩固拓展脱贫成果

落实中央、省市巩固拓展脱贫攻坚成果总体部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的首要任务，5年过渡期内，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和实效，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”以及饮水安全状况，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，守住防止规模性返贫底线。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，持续加大就业和产业帮扶力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。

坚持把产业振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的根本之策。重点谋划规划发展乡村特色产业，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链。积极引进和发展劳动密集型产业，拓展乡村旅游、休闲农业、农村康养、电子商务等新模式、新业态。实施“千企兴千村”行动，支持企业通过市场机制与农民联营，参与乡村振兴建设。

加强脱贫攻坚与乡村振兴领导体制、工作、规划、任务、项目、考核的有效衔接，在政策、举措、项目、资金、组织、生态、队伍等方面形成系统集成的工作体系。做好财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力政策有效衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，继续大力实施消费帮扶。稳固龙头企业带动作用，提升扶贫车间生产能力。加大脱贫人口职业技能培训力度。统筹用好公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。积极争取支持将纳入国家乡村振兴重点帮扶县和甘肃省乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。坚持扶志扶智相结合，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。落实农村低收入人口常态化帮扶机制，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

第二节  分类推进乡村建设

统筹县城、乡镇和村庄规划建设，以补短板、强基础为重点，顺应乡村发展规律和演变趋势，结合不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋，分类推进乡村建设。

一、全面改善乡村基础设施

增强城乡基础设施的协调性，整体性、一体化思维，合理规划城乡空间建设布局，加快推动城乡一体化发展。加强传统基础设施建设，加快补齐目前存在的突出短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。加快推动水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施提档升级，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。发挥信息数字技术的普惠效应，加快数字乡村建设，实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。

二、提升农村公共服务质量水平

加快实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。全面提升农村地区公共服务水平，切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县城、乡镇和乡村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。提高财政对乡村公共服务的保障水平，重点加大对困难薄弱乡村公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，尤其是乡村对于公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。

三、构建城乡发展的互促机制

构建城乡之间全方位的交流、沟通、联系与互促机制，增强城乡两个市场的“互动性”，通过城乡资源、人才、信息等各种要素的流通，实现城乡两个市场的动态平衡发展。顺应乡村发展规律和演变趋势，结合不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照示范引领、集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进示范引领型村庄、集聚提升型村庄、城郊融合型村庄、特色保护型村庄、搬迁撤并型村庄，有序推进乡村建设。

第三节  弘扬优秀乡村文化

注重开发通渭特有的饮食文化、康养文化资源，打造传统文化特色品牌。保护好历史文物古迹等物质文化遗产。挖掘以通渭小曲、皮影戏、砖雕、麦秆画等为主的民间艺术、地方戏曲、乡间小调、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产。支持在农村地区建设非遗传承基地、新时代文明实践站，组织草编、砖雕、麦秆画传统工艺手艺培训，帮助农村群众学习掌握传统工艺技能。突出通渭历史文化和建筑元素，注重保护乡村原有建筑风貌和村落格局，以“20+36”传统村落保护和采风基地建设为主，保护传承各具特色的原生态民居。推进“文化集市”建设，不断挖掘培养乡土文化本土人才，建设具有特色鲜明、优势突出的重点文化产业示范园，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。注重开发通渭特有的农耕文化资源，充分利用现代传播手段，加大宣传力度，打造传统农耕文化特色品牌。

第四节  改善农村人居环境

巩固农村人居环境综合整治三年行动成果，继续以农村“厕所革命”、农村生活垃圾、污水治理和村容村貌为重点，大力实施农村“三改”即改厕、改灶、改炕工程，加大农村人居环境综合整治力度，持续推进美丽乡村建设，全力改善农村人居环境。积极推进乡村山水林田路房整体改善，建立城乡一体的道路、自来水供应等基础设施体系，促进城镇公共资源向农村延伸。鼓励推行“多规合一”,全力推动乡村建设规划和实用性村庄规划编制,加强乡村建设规划许可管理，完善农村人居环境建设和管护机制。探索环境治理依效付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。充分利用光伏电站收益资金，加大公益性管护岗位开发力度，管护村级公益性设施，保持公共场所卫生干净整洁，改善农村人居环境。

专栏4-1  人居环境改善重点推进项目

（共5项）

人居环境改善（共3项）：通渭县农村人居环境整体提升项目、通渭县农村环境综合整治项目、通渭县农村生活污水处理工程。

农村改厕、污染综合治理项目（共2项）：通渭县农村卫生户厕改造项目、通渭县粪污处理体系建设。

第五节  健全乡村治理体系

坚持把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，以党建为统领，健全农村矛盾预防化解机制，完善乡村公共安全体系，完善农村社会治安综合治理体系。坚持法治、德治、自治相结合，打造共建共治共享的乡村善治新格局，确保乡村社会充满活力、安定有序。

一、加强农村基层党组织建设

健全农村基层党组织体系。强化农村基层党组织领导核心地位，增强组织力和战斗力，创新组织设置和活动方式，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

选优配强基层党组织带头人。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、外出务工返乡人员、退役军人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘事业编制人员制度。

强化农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立农村党员定期培训制度。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

强化农村基层党组织。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。严格落实党委主体责任，压实纪委监督责任。坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升，加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设。加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员日常教育管理监督。

二、促进法治德治自治有机结合

完善村民自治实践。完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序，创新民主议事形式。推动基层协商制度化、规范化和程序化建设。修订完善村务公开目录，规范村务公开程序。依法明晰基层政府与村民委员会的权责边界。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。开展以村民小组或自然村为单元的村民自治试点工作。

加强法治乡村建设。深入开展“八五”普法和“法律进乡村”宣传教育活动，引导干部群众尊法学法守法用法。紧密结合“三农”实际，宣传中央和省、市、县委重要会议精神，持续推动党的各项政策方针扎根农村、深入人心。建立健全涉及农村土地承包经营纠纷的调处机制，加强对农民的法律援助和司法救助。深入开展示范创建活动，深化农村基层组织和部门、行业等多层次多领域的依法治理。

推进平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，加快完善农村治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患排查治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的服务管理体系，实现基层服务和管理精细化、精准化。

三、夯实基层政权

加强基层政权建设。根据工作实际需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能，设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派县直机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。

创新基层管理体制机制。明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

健全农村基层服务体系。创新基层治理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职能，乡镇在村、社区治理方面的权责清单，推进农村服务规范化、标准化。发挥互联网等现代信息技术对农村治理的提升作用，在农村社区普遍建立网上服务站点。

第五章  建设现代产业体系 促进经济高质量发展

继续坚持“生态优先，绿色发展”的原则，抢抓全省大力发展“生态产业”的政策机遇，围绕“生态资源全产业链构建、产业与生态融合发展、生态涵养能力提升”三条主线，把草畜、新能源、玉米、马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、文化旅游等特色优势产业打造成绿色生态示范产业，通过引进布局新兴产业，改造提升传统产业，将生态保护和经济发展协调统一。打造以“风光”发电为主导的清洁能源产业，逐渐将产业链向“上下游”拓展，完善新能源装备制造、储能等产业；发展以金银花产业为主导的中医中药产业，向“上下游”拓展中医康养、现代中医药制造等产业；继续发展循环农业、文化旅游等传统产业，加快传统产业转型升级和绿色化改造；借助交通条件大幅改善的有利条件，积极发展通道物流产业；抓住“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大发展战略机遇，有针对性的招引一批龙头企业和重大项目，逐步壮大节能环保、先进制造、数据信息等新兴产业。

第一节  加快现代农业体系建设

按照“宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜菜则菜”集约化发展的原则，围绕定西市打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”战略目标，建设“陇中百万亩生态产业示范区”的总体要求，全力推动草畜、玉米、马铃薯、中医药产业创新升级，扶持和培育苹果、小杂粮等地方性特色产业，着力构建具有通渭特色的现代农业产业体系。

一、加快特色产业发展布局

按照“全域规划、区域布局、流域发展、因地制宜”的原则，加快推进草畜、果品、花椒、金银花、新能源“五大”特色产业体系建设，巩固形成“一个全覆盖和三大片区”为主的产业区域发展布局。即全县所有乡镇实现光伏产业全覆盖，以西北部7个乡镇为重点发展草畜产业，东北部和西南部8个乡镇发展果品产业，中南部9个乡镇发展花椒产业和以金银花为主的中药材产业。

草畜特色产业园。依托天耀草业、华岭农业科技、鹿鹿山牧业和专业合作社，在碧玉、寺子、马营、华岭、北城等乡镇建成草畜肥综合产业园各1个，采取“龙头企业+养殖基地+合作社+农户”的模式，促进全县草畜产业转型升级，通过饲草订单、投母还犊、售母收犊、转移就业、土地入股、技术培训等方式，提高农户收入。

果品特色产业园。依托鑫旺林果业，采取“龙头企业+合作社+基地+贮藏库+农户”的模式，在陇川、新景、鸡川等乡镇重点区域，建设果品产业示范园，建立标准化基地，成立专业合作组织带动农户发展。扩大“销售路端+合作杜+基地+农户”发展模式。继续畅通通渭县果品销往大中城市的“直通车”。

中药材特色产业园。依托清凉沅公司及种植专业合作社，在中南部8个乡镇，打造以李店、常河、榜罗为核心的金银花南部产业示范园;以平襄、襄南、碧玉、三铺、陇阳等乡镇为核心的环县城标准化栽植区和精深加工示范园;以寺子、陇川、鸡川、新景等乡镇为核心的金银花小庭院经济产业园。采取“土地入股、租金保底、收益分红”模式与农户结成紧密的利益联结机制。

花椒特色产业园。依托通渭旱农中心公司，采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，以常河、平襄、碧玉、三铺、李店、襄南为重点区域，规模种植，建设花椒产业示范园。实行“市场价+一定比例上浮”的保护收购价，形成稳定的购销关系。

风光电特色产业园。以通渭县北部华岭、北城、义岗和寺子等乡镇为重点打造通渭风电基地，依托风电项目的建设发展风机叶片、锚栓等装备制造业，通过以工带农的方式，促进富裕劳动力就业；以南部榜罗镇、常河、襄南等乡镇为重点，依托已建成的光伏电站，打造农光、畜光互补的农业产业示范园，逐步形成“北风电、南光伏”的风光互补新能源产业格局。

二、加快传统农业转型升级

围绕定西市打造“中国西部草都”的战略部署，紧盯通渭县从畜牧业发展重点县向畜牧业发展强县转变目标，以大力推广“粮改饲”，围绕建立饲草订单种植-良种化繁育推广-畜产品精深加工为一体的草食畜全产业链，加快转型升级，做大做强草畜首位产业。同步推进果蔬、中药材、花椒、山楂、玉米、马铃薯、小杂粮等产业全面发展。力争“十四五”期间，把通渭建成国家级草牧业试点县和国家级粮改饲试点县，将通渭县建成国家级现代旱作高效生态农业示范区。

1.草畜产业

建设优质牧草基地，依托天耀草业、华岭农业科技、鹿鹿山牧业等草畜加工企业，建成30万亩优质牧草标准化种植基地，力争把通渭县建成国家级草畜产业试点县。扩大粮饲兼用型品种玉米种植面积，建成10个标准化基地，农作物秸秆饲料化利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率和病死畜无害化处理率分别达到70%、85%和90%以上，优质牧草地种植面积稳定在100万亩以上，牧草总产量达到300万吨以上，力争把通渭建成国家级粮改饲试点县。

加快构建形成基地-产业园(养殖小区)-适度规模(养殖场)-农户的草畜产业发展模式，以石滩草畜循环经济产业园为中心，依托龙头企业、合作社，以西北部马营、华岭等乡镇为重点，发展草畜产业，以北部义岗、寺子等乡镇为重点，建设肉牛产业园。到“十四五”末，全县新建肉牛羊养殖场(小区)100个、发展牛羊规模养殖重点村58个、牛羊家庭养殖场500个，扶持10000名农户发展牛羊家庭适度规模养殖，全县肉牛、肉羊饲养量分别达到15万头、65万只以上，畜产品加工能力达到6.2万吨以上，精深加工饲料能力达到80万吨以上，有机肥加工量达到40万吨以上，规模化养殖畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，牛羊标准化规模养殖比例达到55%，猪禽规模养殖比例达到90%，专业组织化程度达到60%以上，规模养殖场机械化率达到100%。基础母牛母羊自给率达到90%，猪禽供种率达到80%。牛羊良种覆盖率达到85%，猪鸡良种覆盖率达到90%。草牧业科技贡献率提升到60%以上，推动全县牛羊养殖重点县向牛羊养殖大县迈进。

2.果蔬产业

以平襄镇和碧玉乡为重点，辐射带动鸡川、陇川、寺子、义岗、襄南、榜罗等乡镇发展蔬菜产业。继续实施优质林果基地建设，打造以鸡川-新景-陇川片带为核心区域发展苹果产业，推广“畜禽养殖-有机肥料-果园-无公害农产品”循环农业发展模式，打造无公害生态农产品加工基地。以引洮灌溉区和城郊平川区的蔬菜种植业为依托，重点推广“蔬菜种植-畜禽养殖-有机肥还田-无公害产品加工”的循环农业发展模式，培育一批适宜蔬菜种植的专业村，发展绿色无公害蔬菜，扩大塑料大棚、日光温室蔬菜种植规模。打造以陇山、陇川、鸡川、新景等乡镇为核心的东北部山地区果品产业示范园，和以常河、李店等乡镇为核心的南部川台河谷区果品产业示范园。着力打造苹果产业发展示范基地，以鸡川-新景-陇川片带为核心区域，大力发展林果业，开展品种改良、品质改进、品牌创建、加快构建绿色、多元、有特色的林果产业体系。进一步加大苹果标准化、规模化种植力度，改造低产园，优化品种结构，建设优质高效果品生产基地，促进果品提质增效和产业提档升级。深度开发林果产品,实施林果精深加工项目,提高产业附加值。到“十四五”末,全县果品基地面积稳定在20万亩以上,盛果面积达到13万亩,蔬菜种植面积达到6万亩，果蔬总产量达到24万吨。

3.中药材产业

根据通渭县自然地理环境和当地中药材资源的自然分布状况及适生条件，进一步优化中药材品种结构，形成中药材基地3个分区。在东南温和区，以襄南、李店、常河、碧玉、鸡川、陇川、新景7个乡镇为主，重点发展金银花、党参、甘草、板蓝根、红（黄）芪等。在中部温凉区，以平襄、陇阳、陇山、三铺、什川、榜罗、寺子、义岗等8个乡镇为主，重点发展金银花、柴胡、黄芩、款冬、防风等。在西北温寒区，以北城、马营、华岭3个乡镇为主重点发展贝母、桔梗、柴胡、板蓝根等。在道地中药材主产区，重点推广“中药材-药渣（下脚料）-饲料-养殖业”循环农业发展模式，扶持清凉沅、通广药材、昌源医药等龙头企业和本草元等专业合作社,以道地药材品种提纯为重点，科研、生产、经营相结合，加强品种优选优育和种源基地建设。

进一步优化中药材品种结构,加快推进中药材标准化药源基地和种子种苗繁育基地建设步伐,加快中药材无公害产地认定和GAP种植基地认证。打造以李店、常河为核心的3万亩金银花产业示范园1个,以平襄、襄南、碧玉、三铺、陇阳等乡镇为主的环县城5万亩标准化栽植区和精深加工示范园1个，在寺子、陇川、鸡川、新景等乡镇发展以金银花为主的2万亩小庭院经济。在重点乡镇分别建立鲜花收购烘干加工点,在县城核心区建立精深加工企业,建设金银花药用成分提取生产线1条,交易市场1个。同时，扩大道地中药材种植面积达到10万亩。到“十四五”末，全县金银花种植面积达到20万亩左右。

4.花椒产业

以常河、平襄、碧玉、三铺、李店、襄南、鸡川为重点区域，建设花椒扶贫产业园。打造以襄南、李店、三铺、平襄、碧玉等乡镇为核心的中部梯田区产业示范园1个,以常河为中心的南部全域化产业示范园1个,以襄南、李店等乡镇退耕还林区为主的产业示范园1个。全县花椒保存面积稳定在12万亩,挂果面积达到12万亩。

5.山楂产业

根据国家和省、市林业发展布局规划、市场需求及政策扶持，结合常河镇、襄南镇、寺子乡山楂试种植的成功经验，实施山楂省级农业现代产业示范园项目。在现有2360亩山楂示范园的基础上，在常河镇、李店乡、襄南镇、寺子乡、碧玉镇5乡镇，利用5年时间，指导农户、合作社、企业，结合退耕还林，荒山荒沟造林查空补缺，依托常家河“山楂小镇”建设的成功经验和福兴德农牧林专业合作社的雄厚的实力，发展山楂8000亩，种植面积达1万亩。同时通过招商引资等方式，引进省内外实力雄厚的山楂企业，逐步建成以山楂种苗繁育、标准化示范基地、仓储、精深加工、休闲旅游等为一体的山楂特色小镇，持续延伸山楂产业链条，推进山楂产业从规模种植向精深加工转变，从单一化运营向多元化方向发展。

6.玉米产业

紧盯打造全国现代旱作循环农业示范基地，拓展和深化“修梯田-调结构-搞养殖-建沼气-肥还田-再种植”的现代旱作循环农业发展路子，按照“稳粮、优经、扩饲”的种植结构调整思路，大力发展青贮玉米，扩大粮饲兼用型玉米种植面积。合理选用良种良法，推广适宜种植的优质高产品种，积极引进适宜我县种植的早熟、耐旱、抗病、高产的粮饲兼用型品种；继续推广以“地膜覆盖+良种良法+科学施肥+机械作业+病虫害防控+节约用水”为主推模式的旱作节本增效农业技术；推广立体复合种植技术、可降解地膜应用技术和一膜两年用多茬免耕种植技术；进一步加快玉米精深加工步伐，促进就地加工转化增值。到“十四五”末，全县玉米种植面积稳定在70万亩左右(含粮饲兼用玉米)，总产量达到50万吨，加工能力达到10万吨。

7.马铃薯产业

紧紧围绕国家将马铃薯列为“四大主粮之一”的发展要求，按照全市打造“中国薯都”战略部署，抢抓国家实施乡村振兴战略和现代农业、种业发展及马铃薯主食化机遇,充分发挥市级马铃薯主食产业开发联盟的技术优势,以种植优势为基础,加工转化和主食产品开发为重点,强化良种繁育和质量检测,加快推进马铃薯产业转型升级。加快全县马铃薯脱毒种薯生产步伐,开展高淀粉品种及主食化专用品种高产栽培种植,开展优质菜用型和加工专用型马铃薯生产。严格按照马铃薯标准化种植要求，继续推广“黑色全膜覆盖+脱毒种薯+配方施肥+机械耕作+专业化防治”的马铃薯高产高效栽培技术模式，示范推广“黑膜+脱毒种薯+高效节水节肥+机械耕作”为主的标准化种植技术和“草膜三覆盖”一年两季粮蔬高效高产栽培技术,引导和扶持百源成公司、飞天食品公司等马铃薯加工企业进行技术改造和新产品研发，延伸加工链条，开发符合消费需求的休闲食品和以马铃薯为原料的主食产品。到“十四五”末，力争全县马铃薯种植面积达到35万亩（脱毒马铃薯良种引进年均10万亩）,总产量达到50万吨以上。

8.小杂粮产业

围绕打造经济开发区农副产品加工园，实施优势特色农业提质增效行动计划，促进小杂粮产业提档升级，把地方土特产和小产品做成大产业。根据全县生态、气候条件和各乡镇小杂粮作物类型资源优势，开展小杂粮标准化生产示范，建设一批地理标志小杂粮农产品和原产地保护基地。重点在华岭、北城、马营等乡镇重点发展以莜麦、荞麦、蚕豆为主的原料生产基地，在鸡川、陇川、新景、常河、李店、襄南、平襄等乡镇建立以复种为主的甜荞麦生产基地，在襄南、李店、常河、三铺、什川重点种植糜谷，建立糜谷生产基地。扶持乐百味、飞天粉丝、晓玲、绿康等龙头企业，以小杂粮等特色优势农产品为重点，加快与行业商会、大型企业、科研院校在高端产品研发、加工、销售等方面的深度合作，延长产业链条，实现农产品多层次、多环节的转化增值，打造绿色、环保、健康的通渭特色农产品品牌。到“十四五”末，小杂粮种植面积达到10万亩以上。

三、加快构建循环农业产业体系

健全良种繁育体系。坚持生态和谐、绿色发展方向。以道地种子种苗基地和区域特色种子种苗基地建设为主攻方向，通过引进国内外大型种业公司，建设中药材、马铃薯、高原夏菜、特色牧草为主的种子种苗基地。发挥各部门、企业、互联网作用，建立品种大数据平台，构建线上线下相结合的种子种业展示示范体系。

打造加工企业集群。实施农产品加工业提升行动，以培育特色产业加工集群和培植县域经济为核心，围绕全县特色产业和地方特色产品，突出特色、全链推动、集群发展。积极引进和培育上下游配套加工企业，实施以绿色有机农产品加工为主的农业产业化和生态化改造。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，提升农产品加工档次和技术含量，全力打造绿色生态农产品加工基地。

推进“三园一体”建设。紧盯道地中药材、优质马铃薯、草牧、果蔬、种子等特色优势产业，加快打造一批集种养生产、技术研发、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的循环农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。深入实施农产品加工业提升行动，打造集农产品初加工、主食加工、精深加工和副产物综合利用为一体的农产品加工核心区，推动副产物梯次利用、全值利用和循环利用，延长产业链、提升价值链。加快配套建设休闲农业板块，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，建设废弃物处理利用中心、大型沼气生产中心、有机肥生产加工中心、餐厨垃圾处理中心等设施，实现生产要素互为条件、相互利用、零污染、零排放循环利用的闭环生态系统。力争将每个园区打造成产业基地、观光景区、现代社区、培训基地、科研中心、创业孵化平台。

四、健全现代循环农业标准体系

推行标准化生产。不断健全完善覆盖全县大宗、优势、特色农作物为主的县级农业标准体系。鼓励企业采用国际标准、国家标准、地方标准以及建立质量安全内控制度。加强标准示范推广和使用指导，开展农产品质量安全全程控制基地创建示范，推动农产品质量安全县、“菜篮子”大县、规模种养基地、新型生产经营主体和现代农业产业园率先实施标准化生产，通过“公司+农户”“合作社+农户”等多种方式带动千家万户走上标准化生产轨道，减少化肥、农药、农膜等投入，切实改变依赖物质投入、拼资源消耗、靠外延扩张的传统发展模式。

“三品一标”认证。加大认证工作力度，指导新型经营主体开展“三品一标”（“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”指农产品地理标志）认证和品牌创建，纳入县区乡镇政府特色产业奖补范围，加强国家无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，推动农业生产提质增效。

健全质量追溯体系。加快推进农产品质量安全追溯管理信息平台建设，进一步健全完善信息查询、监管、检测等核心功能，扎实开展农产品质量安全专项整治行动，深入推进农产品质量安全县创建活动，加快健全农产品质量安全追溯体系。争取将“三品一标”企业和省级以上龙头企业、畜禽屠宰企业纳入追溯管理，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。

到“十四五”末，“三品一标”农产品比重达到80%，农业标准化覆盖率达到90%以上，农产品加工转化率达到70%以上。新一轮“菜篮子”产品市场供给能力稳步提高，农产品质量安全水平明显提升，农产品质量安全检测合格率年均达到98%以上。

五、加快建设农产品流通体系

发挥定西农产品产销联盟作用，开展农产品农超、农社、农校、农企对接，有效组织县内农产品营销企业抱团出市、出省；发展农产品电商，推动药、薯、菜等特色农产品进入京津沪、粤港澳、成渝地区、福州市和丝绸之路沿线国家等大市场。支持供销合作社、农民合作社、农村电子商务联合重组，发展生产、供销、信用“三位一体”的农业产业经销组织，探索建立健全特色农产品线上线下相结合的营销体系。扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设。积极参与“一带一路”建设，持续做好大型终端市场有效对接，建设一批特色农产品出口基地，引导农业企业“走出去”。

六、建立完善现代农业经营体系

促进专业合作社规范提升。促进专业合作社联合与合作，鼓励同业或产业密切关联的专业合作社通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合，壮大一批竞争力强的单体专业合作社，支持专业合作社依法自愿组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。提升专业合作社规范化水平，力争“十四五”期间新培育农民合作社联合社3个，国家级示范社4个、省级示范社50个以上、市级示范社300个以上，认定家庭农场20家以上，全县运营规范和较规范的合作社占到总数的90%以上。

强化农业龙头企业建设。做大做强龙头企业，以提升企业家综合素质为突破口，加强指导和培训，增强企业家质量意识、风险意识、公益意识和品牌意识。以知名品牌创建为目标，加强现代化管理和标准化工作，加快培育一批在全省或全国影响力较大的农产品品牌。草畜产业重点培育天耀草业、鹿鹿山牧业、华岭农业科技公司等，果品产业重点培育鑫旺林果、新景兴民农产品合作社等，金银花产业重点培育通渭县清凉沅公司等，实现每个乡镇每个特色产业都组建一个以上带贫能力强、辐射面广的龙头企业，带动贫困片区特色产业发展。

推动适度规模经营。通过扶持壮大龙头企业、合作社等新型经营主体，推行代耕代种、联种联收等适度规模经营，有序解决土地撂荒问题，确保年均播种农作物160万亩以上。

七、提升农业生产基础水平

推进全县农机装备和农业机械化转型升级，加快高端农机装备推广应用，促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。推进机械化信息化融合。以提升粮食产能和综合改善生态环境为首要目标，采取新修和改造提升相结合的方式，按照对坡度15°以下、土坎高度不超过3m、集中连片面积达到1000亩以上的适宜区全覆盖的思路，通过整山系、整流域、网格化进行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，科学有序推进高标准农田建设。“十四五”期间建成高标准农田36.3万亩,推动全县耕地质量提升1个等级，严格落实管护措施和政策，积极推进粮食生产功能区建设，保障全县粮食产能和主要农产品有效供给。推进农田灌排、农机作业、耕地生产“三力”整体提升，到“十四五”末，梯田化率和机械化水平达到80%、60%，发展高效节水灌溉农田10万亩。

八、强化提高农业科技支撑水平

加强农村科普，健全和完善县乡科学技术推广普及网络，积极探索利用各类新媒体传播渠道，广泛宣传农业生产应用技能和成功经验。加强农村科普活动场所和科普阵地建设，在农村建设一批较高水平的科普教育基地和科普实验基地。加强农技推广和公共服务人才队伍建设，实施万名新型职业农民培育计划，鼓励外出农民工、高校毕业生、退役军人、城市各类人才返乡下乡创业创新，壮大“三农”人才队伍。整合农业服务平台，加强自上而下的技术、信息、物资、资金、供销等方面服务有机整合。整合农业服务对接平台，围绕服务对象，以信息化服务为牵动，加强对接机制的同步协作。创新农业生产经营主体协作平台，鼓励支持产业链和服务链上下游生产经营主体，通过相互投资、联合出资、服务契约等模式，形成利益联结机制。

九、完善农业防灾抗灾体系

坚持“能保尽保、愿保必保”的原则，健全基层保险服务体系，完善农业保险风险防范机制，推动农业保险“增品扩面提标降费”；认真落实中央险种承保任务，积极争取中央试点政策，加大中药材保险覆盖面，扩大省级特色险种覆盖率和“一县一品”的承保范围，有效化解农业生产风险和从事种植养殖的收入损失风险；积极探索创新“农业保险+”，全面开展苹果“保险+期货”试点，积极争取马铃薯“保险+期货”试点，为特色产业持续健康发展提供风险保障。

专栏5-1  现代农业发展重点推进项目

（共32项）

1.科技增量项目（5项）：高标准农田建设项目、绿色粮油高产创建项目、耕地轮作休耕项目、化肥减量增效项目、苹果标准示范园建设项目。

2.优势产业提升项目（9项）：金银花全产业链项目、通渭县省级金银花现代产业园项目、特色优势产业标准化提升项目、马铃薯良种繁育基地建设项目、小杂粮无公害基地建设、高原夏菜基地建设、花椒标准化种植基地、道地中药材标准化基地建设项目、产业兴村强镇示范行动项目。

3.农产品贮藏工程（2项）：农产品产地初加工项目、农产品仓储保鲜冷链设施建设项目。

4.农业机械化工程（2项）：马铃薯全程机械化示范项目、中药材产业农机配套抓点项目。

5.现代农业服务体系支撑项目（5项）：高素质农民培训工程、农民专业合作社示范社创建项目、农产品质量安全追溯体系建设项目、农村耕地地力保护补贴项目、创建国家级现代农业产业园。

6.草畜循环经济产业项目（4项）：生猪全产业链绿色养殖项目、万头良种牛全产业链建设项目、黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区建设项目、畜禽粪污无害化处理设施奖补项目。

7.畜禽标准化规模化养殖示范点建设项目（3项）：畜光互补养殖项目、万只肉羊养殖区建设项目、“菜篮子”项目。

8.农产品精深加工项目（1项）：马铃薯主食开发试点项目。

9.动物疫病防治体系建设项目（1项）：县乡村防疫体系建设。

第二节  加快工业集聚集群发展

立足资源禀赋和区位优势，抢抓“一带一路”建设以及甘肃省获批建设国家新能源综合示范区等政策机遇，依托总装机容量120万千万的风电基地和总装机容量30万千瓦的光伏发电项目，甘肃骏丰服装科技城、宏锐服装厂、浙江诺派服装加工厂和金银花健康产业园等重点项目的落地建成运营，构建以“风光”发电、农副产品加工业、草畜产业为主导，先进制造、新型建材、服装饰品加工和现代物流产业为配套的绿色工业体系，大力发展循环经济，促进发展方式向绿色化、现代化转变，实现集中区可持续健康发展，把经济开发区建设成为县域经济发展的重要增长极。

一、加快经济开发区建设

按照“一区四园”发展规划，立足资源禀赋和产业特色，持续加快推进经济开发区农副产品加工园、草畜循环经济产业园、物流园和文堡片区等四个分园区的开发和建设。引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，新增入园企业25家以上；实施中小企业“专精特新”培育行动，支持“个转企”“小升规”，到“十四五”末，全县工业企业发展到180家以上、其中规上企业30家以上，第二产业增加值达到11亿元以上。

——农副产品加工园。按照“一心（商贸物流中心）”、一带(沿黄龙河生态景观带)、三区（生活配套片区、商贸物流片区、食品加工片区）”的总体空间布局。结合园区产业发展布局和企业发展现状，继续做大做强玉米、马铃薯、中药材和小杂粮加工业，围绕旱作农业发展农业机械制造业，建设农副产品工业园。按照循环经济园区发展的要求，引导现有企业积极进行技术改造，积极探索农副产品中下游产品的开发，延伸产业链条，到“十四五”末，将农副产品加工园打造成定西市重点玉米产业加工示范基地和重点小杂粮加工基地。同时，加快推进农副产品加工园北川片区物流中心建设，依托通定等高速公路出口，加快完善基础配套设施，积极招引京东、韵达和顺丰等大型物流快递企业达成合作，构建集商品交易、分拣仓储（包括肉类、果蔬冷链物流仓储）、物流配送、电子商务、综合服务体系为一体，辐射周边地区的综合性物流集散枢纽，打造成丝绸之路经济带上商贸物流重要支撑点。

——草畜循环经济产业园。按照“一带（商业服务带）、一轴（S207东西向道路发展轴）、四区（轻纺作业区、草畜产品综合加工区、居住区和生物化肥工业区）”的总体空间格局，加快建设草畜循环经济产业园。以草畜产品精深加工为主要发展方向，加快发展肉制品、乳制品和皮毛制品生产加工。到“十四五”末，在园区内形成饲料加工、肉制品加工、乳制品加工、毛皮制品以及生物化肥加工等为一体的草畜产业全产业链协同发展格局，将园区打造为定西市重点草畜产业循环经济示范基地。

——物流园。按照“一核（园区商务办公核）、一轴（S207发展轴）、四片区（商务配套区、交易区、仓储配送区、包装加工区）”的空间发展格局。依托通渭县交通区位优势，大力发展工业经济，建设集行政办公、商业金融、产品交易和信息服务等一体化的综合物园区。结合发展实际，逐步引导该片区发展工业制造业，将商贸物流业发展重心向农副产品加工园北川片区转移。

——文堡片区。按照规划的通渭县经济开发区-文堡片区，是承接通渭县第二产业，集发展草畜产品精深加工、农副产品加工、机械建材加工、塑料制品加工、服装电子产品加工以及仓储物流等为一体的综合性循环经济产业园区。逐步形成园区内“一心、一轴、四区”总体空间结构。“一心”为综合服务区，“一轴”为园区空间发展轴，“四区”分别为仓储物流区、二类工业区、机械建材区和居住区。

二、加速工业经济发展

全面落实工业发展“1+5”政策体系和“333”行动计划，加快新型工业体系建设。加速企业改制，对企业因亏损造成资金缺乏、运行艰难等原因引起的僵尸企业通过资产重组、混合所有制改革等方式盘活企业资产进行处置；对企业生产场地条件相对较好，但因市场开拓乏力造成产品滞销等原因引起的僵尸企业，通过以商招商等方式，招引规模大、市场占有率高的企业来盘活；对生产工艺落后、效率低下引起的僵尸企业通过技术招商，招引一批科技含量高、生产工艺先进的企业盘活。

围绕打造工业经济升级版，坚持以经济开发区为基础，依托现有资源优势，突出区域首位产业，强化信息技术应用，加强质量品牌创建，促进产业快速聚集，全面优化工业结构，壮大实体经济总量，将改造提升传统产业与培育发展新兴产业相结合，推进进产业“建链”“强链”“补链”发展，提高产品附加值。加强政府部门、金融机构与经济开发区、产业基地和企业的横向合作，围绕支柱产业，紧盯龙头企业，突出科技支撑、创新孵化、技术改造、园区平台、融资保障、人才培养，着力解决制约工业经济发展的深层次问题。

坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、保护民营经济发展，健全完善促进民营经济持续健康发展的政策措施，着力解决民营企业融资、用地、用能、用工等实际困难。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，建立一切企业地位同等、政策同享、利益面前机会均等机制。引导民营企业建立现代企业制度，提升经营管理水平。实施中小微企业培育行动计划，加快推动“个转企、小升规、规改股”，促进企业梯队建设，建立成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系，引领全县工业经济不断迈上新台阶。

三、绿色农产品精深加工业

以经济开发区农副产品加工园为平台，以园区内现有企业为依托，以畜草、玉米、马铃薯、中药材和小杂粮等5大类特色优势农产品为重点，大力发展农副产品加工业延长产业链条，实现农产品多层次、多环节的转化增值。同时，在各乡镇扶持兴办一批以小微企业为主的农副产品加工企业，推动农副产品就地转化增值。到“十四五”末，全县农副产品加工企业达到35户以上，其中规上企业8户以上，农副产品加工业增加值达到0.57亿元以上，占全部工业增加值的13%。

——草畜加工业。以建设全省草畜产业强县为目标，促进草畜产品加工业持续、稳定、健康发展。重点实施一批符合本地实际的草畜产品加工项目。重点推进肉、奶加工业，倡导清洁生产、节能减排和资源综合利用，提高副产物附加值。肉类加工，重点发展传统肉制品工程化加工技术和冷链物流技术，积极发展冷却分割肉，扩大低温肉制品、功能性肉制品产量，大力引进肉品加工先进设备，完善质量控制体系和追溯体系，保障肉类食品安全。乳品加工，重点推进新产品开发和质量安全体系建设，丰富产品品种，形成多样化乳品产品结构，保障乳制品安全。

——玉米加工业。重点围绕玉米全产业链开发，建设玉米变性淀粉、玉米胚芽油、黄原胶等加工项目，提高产品科技含量和附加值。建设一批特制玉米粉、玉米方便食品生产企业，增加产品的花色品种，提高玉米加工转化能力。到“十四五”末，玉米原料年加工量30万吨以上，年生产玉米淀粉及其副产品等25万吨以上，玉米加工企业年实现纯利税1800万元以上；玉米秸秆氨化利用率达到85%以上。

——马铃薯加工业。创新互联网+马铃薯产业的新型运营模式，组建马铃薯电子商务平台，建立马铃薯质量安全管理和溯源标识体系，引进、选育、推广淀粉加工型、全粉加工型及适合主粮化的马铃薯新品种。大力实施马铃薯主食化战略，推进马铃薯主食产品及产业开发，发展马铃薯精淀粉、变性淀粉、马铃薯休闲食品，发展薯片、薯条、变性淀粉及其他高附加值产品，将马铃薯加工成适合中国人消费习惯的主食产品。在提升马铃薯精淀粉加工龙头企业达产达标的基础上，引导和扶持百源成公司新建一条万吨马铃薯变性淀粉生产线。到“十四五”末，全县淀粉生产能力达到6万吨，马铃薯鲜薯加工量达到40万吨。

——中药材加工业。充分利用金银花、党参、黄芪、甘草等中药材种植面积广、产量大、品质优良的有利条件，以新版GMP认证为契机，支持清凉沅、通广、昌源等中医药骨干企业，加快技术改造和新产品研发，提升企业核心竞争力。发展中药提取物，加大综合开发利用，探索开发保健品、饮料、调味品、化妆品、饲料添加剂、药膳调料品、药食同原类等下游产品，延伸产业链条，拓展产品市场，提高中药材生产的附加值，全力推进中药材加工业市场化、标准化、专业化、规模化、信息化进程，促进中药材加工业快速发展。到“十四五”末，全县中药材加工企业达到6户，中药饮片生产能力达到1.5万吨。

——小杂粮加工业。充分发挥通渭黄土高原干旱区绿色杂粮资源特色优势，围绕建设西北地区杂粮生产、加工、集散和价格形成中心这一目标，大力发展杂粮产品加工业。加强与全国食品协会、农业产业商会以及西北农林科技大学、甘肃农业大学等院校在杂粮高端产品加工、销售等方面的深度合作，增加杂粮加工产品的科技含量和附加值，提高杂粮产品加工企业整体运行质量和水平。“十四五”期间，实施小杂粮加工项目2个，重点建设荞麦、燕麦、谷类、玉米、糯玉米、豆类等小杂粮复合食品加工生产线；小杂粮休闲食品生产线和年产5000吨苦荞茶系列产品生产线、年产2000吨藜麦米、藜麦片及挂面生产线；年产4000吨杂粮饼干生产线。到“十四五”末，力争建成一批小杂粮精深加工企业，研发适销对路的小杂粮精深加工产品15个，提高产品附加值，年加工转化能力达到5万吨以上，小杂粮加工转化率提高到70%以上，产品年总产值达3亿元，将通渭县建成全省重要的特色小杂粮生产加工基地。

四、新能源装备制造业

依托全县现有风电、光伏产业规模，配套建设风机装备、光伏组件等生产基地，促进风光电全产业链发展。风电产业，依托风电项目建设，大力实施风电全产业链发展，上游打造风电装备制造产业、下游利用丰富的风力发电量，发展电锅炉清洁供暖等项目，进一步优化产业结构，改善自然环境。光伏产业，“十四五”期间规划全县光伏总装机容量达到36万千瓦以上。依托光伏项目建设，大力实施光伏全产业链发展，上游打造光伏组件制造产业，下游利用光伏电站场区内土地，发展“农光互补”“畜光互补”等设施农业，通过以工带农的方式，最大限度利用和发挥土地资源。

五、服装加工业

依托现有甘肃骏丰服装、探越服饰、宏锐服饰加工企业并通过招引浙江偌派等一批重点企业，在物流园建成以服装服饰研发、设计、加工和销售为一体的服装产业园。到“十四五”末，年产服装500万套以上，年产值3.8亿元以上，解决当地富裕劳动力就业2300人以上。

六、建材加工业

因地制宜生产适合新农村住宅的保温隔热制品，鼓励生产多孔砖、免烧预制空心砖等新型建材生产，提升加气混凝土砌块、泡沫混凝土、建筑保温砌块，复合轻质墙板等材料的节能技术，更新产品种类。围绕农业生产产生的大量秸秆，加大对农作物秸秆的综合利用，研发安全、环保、节能新型建材，促进建材工业平稳较快发展。重点实施利用农作物秸秆生产新型建材项目、通渭县装配式建材生产项目、经济开发区文堡片区建材中心项目、高性能土工材料系列产品建设项目等4个重点建材加工项目。

七、矿产资源开发业

树立“陇上神泉”品牌形象，立足通渭独特温泉地热资源，精心设计，科学开发，开发与保护并重，开源与节流并举，实现地热资源的综合高效利用，形成以地热资源为重点的绿色矿产资源产业发展新模式，培植新的经济增长点。在县城区域住宅、宾馆、商场、办公楼、学校等建筑地积极推广地源热泵技术采暖。将地热资源开发与休闲养生、生态体验、文化欣赏等特色旅游产业深度融合，创新以温泉为中心的系列新兴产业形态。加大温泉产业开发过程中带来的环境污染防治和生态环境保护，提高地热资源利用和回水重复利用率。

围绕花岗岩、大理石、高岭土、石英砂等优势矿产资源，按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，强化资源管理，加大开发力度，实现规模化、集约化生产，提高资源利用率。

八、农机具制造业

鼓励现有农机具制造企业进行技术改造，研发耕、种、收各环节适销对路的中小型农机具。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与现代农业机械装备制造业相结合，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力，增加产品品种，提高产品质量，引导社会资本投资农机具生产，扩大产业规模，使全县农机具制造业从目前制造简单、粗糙的小型产品，向生产更高附加值、更高技术含量和良好质量水平的农机产品过渡。推动生产中药材种植机、收割机以及研发生产马铃薯、玉米等农作物播种收割机、农田残膜回收机、中药材收获机等生产线项目建设，将农机具制造业培育成为新支柱产业。

专栏5-2  工业发展重点推进项目

(共24项)

1.农副产品加工项目（9项）：年产3000吨马铃薯鲜粉生产线项目、小杂粮休闲食品生产线项目、玉米精深加工项目、年产5万吨保鲜蔬菜与脱水蔬菜加工项目、苦荞系列产品及藜麦产品研发与生产项目、马铃薯精深加工项目、小麦麸皮综合利用项目、果品深加工项目、农副产品精深加工项目。

2.建材项目（3项）：农作物秸秆生产新型建材项目、装配式建筑新型材料生产线及经济开发区建材中心项目、高性能土工材料系列产品建设项目。

3.装备制造项目（3项）：200兆瓦高效太阳能光伏组件生产线项目、风电装备制造

产业一期项目、年产2万吨风电锚栓扶贫工厂项目。

4.轻工业生产项目（1项）：农产品包装箱生产线建设项目。

5.经济开发区基础设施建设项目（5项）：在经济开发区文堡片区推进含新型建材加工区、建材展示交易区、仓储配送区、配套服务区的建材中心建设；配套建设园区内道路、供水、供电、供热、排水、污水处理等基础设施；配套建设供水、供热、供气、供电、污水等管网。

6.清洁能源项目（1项）：农机具制造项目。

7.节能及循环经济项目（3项）：生物质直燃城镇生活垃圾气化联合热电联产项目、通渭县宏鑫农业科技有限公司耐老化环保农用薄膜、PE/PVC节水增效管材及废旧塑料循环再利用研发与推广项目、有机废弃物资源化利用项目。

8.通渭县经济开发区物流园建设项目（1项）：推进生产辅助设施，构建集商品交易、分拣仓储（包括肉类、果蔬冷链物流仓储）、物流配送、电子商务、综合服务体系为一体，辐射周边地区的综合性物流集散枢纽建设。

第三节  促进文旅产业融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，统筹推进文旅资源开发和优化配置。紧盯“文化强县”目标，全力推进平襄书画小镇、“书画+”农耕文化休闲旅游基地和“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”建设，打造笔墨丹青、翰墨飘香的“书（画）城”，将通渭建设成甘肃省丝绸之路旅游线上的书画温泉养生旅游目的地、甘肃省文旅融合发展示范县、陇东南国家中医药养生保健旅游创新区、书画温泉养生示范基地。以长征国家文化公园建设为核心，构建“134N”空间体系。即一条主要廊道—长征国家文化公园重点廊道；三条魅力风景道—红色旅游风景道、田园梯田风景道、城市文化风景道；四个重要场馆—榜罗会议纪念馆、红军长征过通渭纪念馆、义岗川烈士纪念馆、华家岭马营战役纪念馆；N个支撑节点—马营古镇风景区、什川古城景区、榜罗红色重镇景区、风雪华家岭景区、常河山楂小镇景区、李店金银花小镇、鸡川苹果小镇、碧玉公主小镇等乡村旅游、休闲度假支撑节点。

一、打造通渭·中国丝路书画名城

立足一体化产业发展链条，打造通渭·中国丝路书画名城。按照5A级旅游景区标准，围绕书画文化产业发展建设集书画文化、温泉文化、红色文化、农耕文化、中医文化、拓展训练于一体的“一带五区”平襄书画小镇（一带即牛谷河生态景观带，五区即书画交流区、古镇休闲区、温泉康养区、户外拓展区、配套服务区），到“十四五”末建成翰墨文化中心，新增图书馆、文博馆、非遗展示展演中心、城市展览馆、科技馆、戏曲剧场、翰墨文化公园、红色纪念广场（中心）等功能性建筑,新增建筑面积3万平方米；建成平襄书画小镇规划区的古镇休闲区、户外拓展区及城市配套区,争取成为国家级特色小镇之一,实现书画艺术与创意工坊、书画会展、温泉养生、书画教育、旅游度假融合发展。

二、构建文旅产业空间结构

根据通渭黄土高原丘陵沟壑区地貌特征和资源现状，统筹安排各类要素资源，加强资源的集约利用和配置优化，减少重复和浪费，通过差异发展和平衡发展相结合，加强各组团之间分工协作，构建高效科学的“竞合”关系结构，形成“一路一带一城三谷多堡”的空间结构。

一路：即翰墨丝绸路。依托古平襄丝路（今G310），作为主要门户道路与形象展示区，公共艺术介入，通过道路、廊道、生态林、景观、城市小品、艺术装置、堡寨等构筑翰墨丝绸路，将丝路沿线的书法艺术、绘画艺术转译为体验空间与观赏空间，同时点状布局若干休闲节点，构筑集丝路文化、翰墨体验、自驾休闲、观景游览等为一体的翰墨丝绸路。

一带：即书法三千年。依托串联各乡镇的道路环线，公共艺术介入，以陶器刻符到隶草行楷的中国书法三千年发展脉络为文化线索，通过展览、秀场、雕塑、廊道、建筑、体验活动等进行空间环境的当代转化，形成通渭书法文化纽带，包括十大历史书法名家作品、十大历史绘画名家作品、书法八决营、书法十锋亭、字里乾坤展等。

一城：即壁画艺术城。通渭城区作为书画产业支撑与旅游服务接待的枢纽地，以书画艺术底蕴为支撑，以壁画为切入点，提升城区环境形象，包括街道环境、建筑环境、广场环境、其它公共环境等，形成活力持续不断的城区空间；在资源、交通、政策等方面与敦煌等地衔接，承载书画艺术产业聚集，构筑宜居宜旅宜业的壁画艺术城。

三谷：即艺术养性谷、温泉养生谷和中药养老谷。结合通渭全域独特的地形地貌特征，依托山地谷地地势特点，发展三个产业谷，积极拉动全县的文化相关产业共同发展。艺术养性谷：依托中林春晓山水资源与沟壑梁峁空间，以B2B模式与中国国家画院、公共艺术协会合作，结合通渭民间书画协会，以丝路文化、公益艺术等为引领，吸纳绘画、书法、摄影、戏曲、文学等第三空间艺术群体前来创作、旅居、游学、养性，构筑集艺术创作、艺术康养、艺术交流、艺术培训、艺术体验、艺术公益等为一体的通渭艺术养性谷。温泉养生谷：通渭温泉富含硫酸钠等对人体有益的温泉资源，打造通渭书画温泉IP。将温泉注入书画艺术内涵，构筑水墨体验式温泉空间；结合温泉康养功能，引入康养理疗、养颜医美等机构共同开发，构筑集温泉理疗、水墨体验、书画休闲等为一体的温泉养生谷。中药养老谷：碧玉镇的牛洛河区域有较为集中基本农田和丘陵梯田，以此为空间载体，在农业种植的基础上，大力发展当归、黄莲、金银花等中药种植，并形成以中药为元素的大地艺术景观。结合通渭书画艺术基础，吸纳以老年艺术教育为核心的康养机构入驻，聚集艺术养老旅居人群，形成以中草药景观为底色，以情景式教育为模式，以艺术教育为内容的中药养老谷。

多堡：即文创寨堡群。结合众多古寨堡、特色村落等，以B2B模式吸纳艺术文创群体联合开发。保护性、艺术化提升古寨堡、古村落，构筑文化艺术体验组团；形成若干前店后坊式的创意工坊，构筑艺术文化创意组团。实施创意工坊堡、书画影视城、书画艺术镇、LOFT艺术村、红色雕塑园、耕读庄园群、长城艺术秀、公共艺术营地群等。

到“十四五”末，全县18个乡镇都要培育1个具有区域性影响的文化企业品牌和2个独具特色的文化产品品牌；全县培育3-5个具有自主知识产权的本土文化创意品牌，品牌价值达到甘肃一流品牌标准，影响全省并走向全国；全县文化产业保持年均10%以上的增速；全县书画文化产业增加值达到10亿元，GDP占比35%，成为丝路县域经济领跑者。

三、加快全域旅游发展

依托华夏文明传承创新区、甘肃省丝绸之路精品线路、国家红色旅游经典景区及精品线路、甘肃陇东南国家中医药养生保健旅游创新区等建设机遇和通渭的“七大”资源名片，聚焦“旅游+”聚焦特色产业，以“互联网+”推动旅游产业转型升级，通过旅游与文化、休闲农业、温泉、商贸、工业、地产、金融等N个产业的融合发展，以商务会展、旅游小镇、生态旅游等方式，在业态上进行创新，支撑通渭县“一带一路书画休闲康养度假旅游”目的地建设。重点构建“一轴三带五组团”县域全域旅游发展链条、融入甘肃区域全域旅游大格局。

一轴：即“书画艺术通定高速展示轴”，以通定高速通渭段为书画艺术展示轴，在公路沿线两侧的墙体、标识牌、广告牌、路灯、收费站、停车厂及城乡周边大规模实行通渭书法、诗词等系列装裱工程。

三带：即“长征文化体验带”“陇中风情体验带”“田园风光体验带”，以中央红军长征经过通渭的核心节点与线路为主要依托，将榜罗镇、三铺乡、平襄镇、陇阳镇、寺子乡、义岗镇及华家岭战役区作为主要规划范围，弘扬长征精神，讲好红色故事，打造一条兼具科普、教育、休闲、体验、观光于一体的长征文化体验带；以榜罗镇、什川镇、马营镇、华岭镇等乡镇村落为重点，立足通渭特有的传统农耕文化、民俗文化、饮食文化、历史文化及绿色生态文化，构筑陇中特色风情体验带；以榜罗镇、常河镇、李店乡、襄南镇、碧玉镇、鸡川镇、新景乡、陇山镇、陇川镇、寺子乡及北城铺镇等乡镇为重点规划范围，以乡村产业为基础，以乡村旅游休闲为脉络，以高品质服务为保障，打造通渭弧形田园风光体验带。

五组团：即通过“书画组团”“红色组团”“康养组团”“耕读组团”“生态组团”形成五条组团旅游线路和六条特色旅游线路。

五条组团旅游线路。书画组团旅游线路为翰墨文化公园—书画艺术大道—悦心书画体验基地—书画时空隧道—马营万亩梯田写生摄影采风—华家岭牛山风电写生摄影采风—书画时空隧道—金城村（书画彩绘涂鸦村）—书画时空隧道—通渭翰墨街—书画不夜城；红色组团旅游线路为通渭县城—文庙街小学长征诗碑—南园红军文娱晚会遗址—红色榜罗小镇—国家长征步道—义岗烈士陵园—华家岭“红色初心园”体验基地；康养组团旅游线路为通渭县城—悦心温泉水世界—国家旅游温泉度假区—鹿鹿山省级森林公园—西北农耕文化体验博览园（马营镇）；耕读组团旅游线路为通渭县城—西北农耕文化体验博览园—世歌尧村乡村旅游示范村—北城铺镇乡村振兴示范地—寺子乡乡村振兴示范地—陇山镇乡村振兴示范地—鸡川镇乡村振兴示范地—金城村乡村旅游示范村—李店乡乡村振兴示范地—常河镇乡村振兴示范地—卢滩村乡村旅游示范村—亢川村乡村旅游示范村；生态组团旅游线路为通渭县城—马营梯田生态农业观光休闲旅游区—陇中风情体验带—华家岭人文生态旅游景区—鹿鹿山省级森林公园景区—国家长城步道—田园风光休闲带。

六条特色旅游线路。1日游游线（书画+红色+康养），为翰墨文化公园—书画艺术大道—悦心书画体验基地—国家旅游温泉度假区—红色榜罗小镇—通渭翰墨街—书画不夜城；2日游游线路2条（书画+红色+农耕+温泉+生态），分别是：翰墨文化公园—书画艺术大道—悦心书画体验基地—红色榜罗小镇—西北农耕文化体验博览园—马营镇；马营镇—华家岭“红色初心园”体验基地—世歌尧村乡村旅游示范—鹿鹿山省级森林公园景区—国家旅游温泉度假区—通渭翰墨街—书画不夜城；3日游游线3条（红色+农耕+书画+生态+温泉），分别是：通渭县—红色榜罗小镇—国家长征步道—华家岭“红色初心园”体验基地—世歌尧村乡村旅游示范村—马营镇；马营镇—西北农耕文化体验博览园—书画时空隧道—金城村乡村旅游示范村—陇山镇乡村振兴示范地—鹿鹿山省级森林公园景区—北城铺镇乡村振兴示范地—通渭县；翰墨文化公园—书画艺术大道—悦心书画体验基地—国家旅游温泉度假区—亢川村乡村旅游示范村—通渭翰墨街—书画不夜城。

积极融入甘肃区域全域旅游大格局。融入红色旅游精品线路北线：即兰州（兰州八路军办事处）—通渭县（榜罗镇革命遗址、连以上千人大会旧址、县城《七律•长征》诗朗诵地、红军长征文娱晚会旧址、华家岭阻击战遗址、义岗四沿山烈士陵园）—会宁（红军长征会师旧址）—静宁（固原市隆德县六盘山长征纪念亭）—庆阳（南梁苏维埃政府旧址、抗日军政大学第七分校旧址）—银川；融入红色旅游精品线路南线：即成都（雪山草地）—迭部（甘南州迭部县腊子口战役遗址）—宕昌（哈达铺红军长征纪念馆）—岷县（“岷州会议”纪念馆）—通渭县（榜罗镇会议遗址、连以上千人大会旧址、县城《七律·长征》诗朗诵地、红军长征文娱晚会旧址、通渭温泉、义岗四沿山烈士陵园、华家岭阻击战遗址）—会宁（红军长征会师旧址）—兰州（八路军驻兰州办事处旧址）；融入中医经典文化研修—温泉康养路线：即庆阳（医学始祖岐伯故里、针灸始祖皇甫谧故里）—泾川（泾川温泉理疗宾馆）—通渭（温泉康养旅游度假区、悦心温泉水世界）—陇西（文峰中药材市场、中药材种植示范基地）；融入耕读文化寻根研修游：即庆阳（农耕文化鼻祖公刘诞生地）—庄浪（百万亩梯田）—通渭（通渭人家耕读民俗、书画艺术、温泉）；融入黄土高原绿色产业生态教育游：即安定区（旅游集散出发地）—马营（万亩梯田生态农业观光）—华家岭（生态治理、风电科普教育、鹿鹿山省级森林公园避暑体验）—陇西（中药材示范基地）—漳县（贵清山国家4A级森林公园、遮阳山）；融入兰州—通渭“翰墨飘香·温泉康养”通渭文化养生之旅一、二日游线路。一日游即：兰州—马营（万亩梯田生态观光）—秦嘉徐淑公园—悦心国际书画村（书画交流）—宋堡农家乐（感受乡村自然风光、乡土民俗风情和民间文化艺术）—温泉康养旅游度假区—兰州；二日游即：兰州—马营（万亩梯田生态观光）—鹿鹿山省级森林公园—文庙小学《七律长征》诗首次朗诵地—南园红军长征文娱晚会旧址—秦嘉徐淑公园—悦心国际书画村（书画交流）—宋堡农家乐（感受乡村自然风光、乡土民俗风情和民间文化艺术）—温泉康养旅游度假区—榜罗红色旅游景区—战国秦长城遗址—兰州。

到“十四五”末，通过创建“全域旅游示范区”，推出高品质旅游产品，扩大全域旅游发展的覆盖面，加快“中国书画之城”“长征主题国家文化公园”“温泉康养旅游度假区”的核心项目建设，加强区域旅游形象的树立与再造；通过多种方式和媒介宣传“书画之城养生福地”，使通渭县旅游产品的知名度、美誉度和忠诚度得以提升和稳固，形成强势旅游品牌，使品牌的概念融入到旅游产业的不同行业品牌中，强化核心主题的宣传力度，以此带动餐饮、住宿、交通运输、商品购物、娱乐服务等全产业链的品牌化发展。

四、加快长城长征国家文化公园（通渭段）建设

立足通渭县长城历史资源，加快长城国家文化公园（通渭段）建设。围绕以通渭战国秦长城的深厚历史底蕴和毛主席“不到长城非好汉”的首发之地，以及纯美的自然景观为依托。以长城国家文化公园（通渭段）为发展目标，实现保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究功能，形成具有特定开放性空间的文化载体。

立足通渭县长征红色资源，加快长征国家文化公园（通渭段）建设。重点建设榜罗会议旧址纪念片区、红军将帅驻宿一条街、中共中央领导人和红军将帅住宿旧址、榜罗镇会议纪念馆、长征过通渭纪念园、义岗川烈士纪念园、华家岭-马营战役纪念园、长征绿道—特色骑行道、百公里特色游览步道、游客集散中心—榜罗镇会议旧址片区、文庙街小学提升—毛泽东《长征·七律》首次朗诵地、南园长征文娱晚会遗址等景点，并配套长征文化标识系统。

五、促进书画文化与旅游融合发展

坚持书画文化与旅游要素的融合发展，逐步形成书画文化+食、住、行、游、购、娱，书画文化+商务、养生、研学、休闲、情感、探奇等新旅游六要素的融合。立足通渭“中国书画艺术之乡”的品牌优势，以书画+旅游为引领，打造富有特色的书画旅游产品体系。依托通渭旅游资源和文化特质，强化通渭农耕文明活态传承与书画旅游的融合，实现书画旅游和乡村旅游的协同发展，通过建设书画主题乡村风情园、书画生态园，整体提升书画产品和农耕文化的旅游价值。鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间书画文化艺术、传统劳作方式，积极发展农业观光、休闲度假、民俗体验、书画写生等乡村旅游新业态，推动通渭风情书画采风基地的建设和传统书画产业的转型与创新。

六、加快民间艺术与民俗文化产业发展

立足历史及现代名人资源以及非物质文化遗产资源，培育一批文化名镇、名村、名人、名品，争取命名一批国家、省、市级“民间文化之乡”、民间艺术家、民间文化传承人；进一步加强对优秀传统民间文化艺术的保护、挖掘和传承，加强民间艺术与民俗文化精品建设；利用现代营销手段促进民间艺术与民俗文化产业化与市场化速度，形成民间艺术与民俗文化精品品牌与市场份额。重点开发经营民间石雕、木雕、剪纸、春叶、遮面、草编、麦秆画、砖雕、刺绣等工艺品种，吸引全国各地工艺品厂家来园区办厂，培育龙头企业，扩大生产规模，增加产品种类和产量，提供更多更好的具有鲜明地方特色的文化旅游产品。到“十四五”末，把通渭建成省级民间艺术及民俗文化传播中心，形成民间艺术及民俗表演系列精品，从业人员达1500人，年营业额达500万以上，民间艺术与民俗文化收入占GDP的比率每年以1.5%的速度增长。

专栏5-3  文旅产业重点推进项目

（共33项）

1.书画名城项目（1项）：共含16个子项目，通渭平襄书画特色小镇（包含墨香小镇翰墨文化中心建设项目）、通渭壁画城、万字大观墙、书画影视城、耕读庄园、群书法三千年、牌坊牌匾街、媒体诗词汇、书画网红山、创意工坊堡、LOFT艺术村、中药膳食林、墨魂浸没秀、书画事件店、红色雕塑园、中国书法记忆博物园。

2.长城国家文化公园项目（1项）：共含13个子项目，长城驿站、停车场、长城音乐广场、长城博物馆、徒步栈道、长城本体保护、牌坊和主题雕塑、游客服务中心，配套建设旅游厕所、亮化、绿化等配套基础设施和服务设施。

3.长征国家文化公园项目（4项）：通渭县长征主题国家文化公园项目、榜罗镇会议遗址保护环境配套工程项目、榜罗镇革命遗址文物保护及长征文化主题公园保护传承、文旅融合、数字再现、研究发掘四大工程项目、榜罗镇革命遗址国家“4A”级景区游客服务中心及配套设施建设项目。

4.文化产业发展项目（7项）：引洮纪念公园项目、通渭县非遗文化中心、通渭县文物博物馆建设项目、通渭县博物馆馆藏古字画、彩陶修复项目、乡镇非物质文化遗产传习所建设项目、农民书画人才、技能培训项目、文艺人才培训项目。

5.生态农业观光旅游建设项目（10项）：华川文化旅游田园综合体建设项目、风雪华家岭景区项目、常河“山楂小镇”景区项目、马营古镇景区项目、什川古城景区

项目、康家屲生态旅游基地建设项目、鹿鹿山生态科普中心与户外休闲基地项目、城乡健身步道和青少年户外活动营地项目、城乡红色骑行道和汽车自驾游户外房车营地项目、城乡户外露营基地项目。

6.通渭温泉养生旅游体验项目（2项）：通渭温泉康养小镇、通渭县温泉滑雪项目。

7.创意文化产业项目（1项）：通渭县丝路文化创意产业园建设项目。

8.乡村旅游建设项目（6项）：美丽乡村旅游示范村项目、通渭县“20+36”写生采风基地及特色乡村旅游项目、古堡文化发掘研究及保护项目、通渭县乡村记忆博物馆建设项目、主题民宿建设项目、通渭县特色乡村小镇建设项目。

9.智慧旅游建设项目（1项）：通渭县智慧旅游平台开发建设项目。

第四节  壮大新型能源产业发展

坚持能源清洁低碳发展方向，紧盯创建“甘肃中东部重要清洁能源生产基地”的目标，充分利用通渭以及甘肃地区风光资源优势，建成通渭风光电能源基地，推进集中式商业光伏发电、分布式光伏发电项目建设，配套发展风机装备、光伏组件等先进制造业，促进风（光）电全产业链发展。“十四五”期间，充分发挥新能源资源优势，统筹开发风能、太阳能、生物质和地热等新能源，建立多能互补的能源结构新格局，打造全国县域能源互联网示范基地，将新能源产业培育成全县的新兴朝阳产业，把“风光”产业培育成支撑县域经济发展的主导产业，为全县国民经济和社会发展提供有效的能源保障和增长动力。

一、风电产业

继续支持风电发展，加快推进续建风电项目建设，鼓励通渭县域内环境友好型分散式风电开发与就地消纳。加快建设义岗二期、黑燕山、尖岗山、寺子川等6个风电场，涉及华家岭、马营等12个乡镇，打造甘肃中东部重要清洁能源生产基地。在华岭、马营、北城、陇山为主的北部片区，打造片区式的户用风力发电示范区，示范农户达到1000户以上；在其他风力资源较好的14个乡镇，在乡镇中心村、新农村示范点推广单个装机容量500w为主的家庭式户用风力发电，积极推广户用风光互补发电；在榜罗等南部乡镇，打造低风速风能开发利用示范区。衔接风电开发规划与新能源并网和消纳，建设风光互补调峰电源；加大本地风电特高压外输，提高跨区风电输送和消纳能力。

二、光伏产业

全面统筹土地、生态、资源、消纳等光伏开发约束性因素，加快通渭县光伏产业发展。发展户用分布式光伏发电，鼓励各类电力用户按照“自发自用、余量上网、电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。开展适合分布式光伏发电运行特点和规模化应用的新能源智能微电网试点、示范项目建设，探索相应的电力管理体制和运行机制，形成适应分布式光伏发电发展的建设、运行和消费新体系。积极推动商业集中式光伏电站建设，协调光伏电站与配套电网规划和建设，保证光伏电站发电及时并网和高效利用。立足未来电网规划接入条件和太阳能资源分布情况，在马营、常河、陇山、什川、李店、鸡川和平襄等区域，推行农光互补形式的集中光伏发电。积极推动能源互联网建设，探索智能光伏发电与农业高效利用新模式，推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统，建设多能互补的新能源微电网系统。积极探索新能源产业与现代农牧业、乡村文化旅游产业的融合发展，创新新能源开发方式，积极鼓励新能源企业与当地合作社、农业企业进行产业开发合作，实现项目带动就业、产业融合促进农民增收致富。

三、生物能源产业

充分发挥畜禽规模化养殖和秸秆资源丰富的优势，构建农村生物质加工、存储、运输、交易和消费架构与机制，通过发展生物质发电厂、生物质颗粒燃料，形成生物质能源综合利用体系。主要在18个乡镇城郊农作物秸秆比较集中丰富农村地区建设农作物秸秆收集加工场，为生物质电厂和中小型秸秆炭化固化工厂建设提供原料。补充农村能源供给形式，解决长期以来农村能源消费以煤、电为主的消费结构单一问题。每个乡镇至少建成1处生物质秸秆收集加工厂、1处秸秆生物炭化工程和1处秸秆固化成型燃料工程，实现18个乡镇全覆盖。

专栏5-4  新型能源产业重点推进项目

（共6项）

1.风电基地建设项目（4项）：义岗二期20万千瓦风电场、黑燕山20万千瓦风电场、寺子川10万千瓦风电场、尖岗山20万千瓦风电场。

2.集中光伏电站项目（1项）：分批建设总装机容量20万千瓦集中式光伏电站项目。

3.生物能源产业（1项）：通渭县农作物秸秆综合利用项目。

第五节  推进现代商贸物流服务业发展

一、现代物流业

抢抓“一带一路”建设机遇，依托通渭“座中联七”区域几何中心和“五路”联通的交通网络优势，突出重大项目引领，充分利用大数据、物联网等新技术，建设物流项目，培育电子商务、供应链服务等业态，力促全县物流业实现新突破。到十四五末，交通物流体系、跨境贸易体系及对外开放平台更加健全完善，物流产业规模进一步扩大，基础设施进一步完善，信息化水平进一步提升，服务标准化程度大幅提高，满足多样化需求和参与市场竞争的能力明显增强，物流产业成为全县经济社会发展的重要支撑产业和先导产业。

构建立体通道物流体系。依托通定高速、国道310、312、S35景礼高速、连霍高速、宝兰客专、靖天公路等线路，连接国际陆海贸易综合运输通道、陇海综合运输通道、定西至陕北运输通道、宝定藏综合运输通道等四条物流线路，打造多方位物流通道。加快完善物流基础设施建设，积极发展综合服务型物流园区以及农产品、农资、中药材、冷链运输、快递等专业类物流园区，重点加快农副产品加工园物流中心、经济开发区—文堡片区物流中心、马营盛川物流园、常河镇物流园等项目建设。依托毗邻定西和天水，地处兰州、西安二个省会城市中间地带区位优势，联通南向通道，畅通西向通道，实现“一带”与“一路”、西南与西北、中西亚与东南亚的互联互通。发挥通定、连霍高速及宝兰客专等公铁通道优势和物流节点功能，构建现代物流产业布局，推动高铁经济带发展。

实施冷链物流建设计划。着力构建冷链物流体系，以中药材、小杂粮、马铃薯、果蔬等特色产业为支撑，结合“一带一路”、“东西通道”建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、配送、仓储、销售等环节的全程冷链物流体系，支持建设产地预冷集配中心、冷链物流园区，支持冷链共同配送、购置冷链物流运输车辆、建设冷链物流信息化智能化系统，着力打造功能完善的农产品冷链物流发展体系。进一步完善以中药材、小杂粮、马铃薯等特色产业为依托的综合性园区冷链物流功能，加快建设冰鲜水产品及水果、肉类等为重点的冷链物流园区。

提升物流信息化水平。深入发展电商+物流，重点扶持县内龙头企业开发加工适合网络销售的优质产品，建立完善的供应体系。鼓励物流企业、农业合作社加强与阿里巴巴、京东、苏宁等头部电商大平台合作，利用电子商务优化农产品供应链和物流服务链，推动物流业与农业协同发展。完善农村物流服务体系，联合推动交通运输、商务、供销、邮政等农村物流资源整合，完善农产品储备、加工处理和冷藏储存设施，构建覆盖县、乡、村的物流配送网络，加快完善农村物流服务体系，推动城乡物流一体化和农业现代化发展。以农产品批发市场等物流资源和信息主要集中区为载体，搭建全县农产品物流公共信息平台，打造功能齐全、智慧互联的一站式农产品物流公共信息服务网络，推动农产品物流大数据中心与供应链上下游企业系统对接，与国内外农产品流通网站友情链接，实现县内、市内、省内、国内、境外物流信息共享，与实体经济联动发展，促进农工商结合、物商融合、商商联合发展，创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评价等各类专业化、特色化增值服务，切实提升全县农产品物流效率。

二、现代商贸业

以“商城”建设为抓手，全面推进商贸服务中心建设，依托县城、交通枢纽、高铁站点、重点产业园区、历史文化街区等重要人流、物流聚集区，结合新型城镇化建设，整合发展空间，科学规划布局，把县城打造成为辐射县域及周边的商贸服务中心和消费中心。大力发展夜色经济，引导餐饮、文化、旅游、娱乐、购物、住宿产业协同发展，逐步构建现代城乡一体化商贸流通体系，全面提升城市商贸服务发展功能。加快培育市场主体，鼓励中小规模的商贸流通企业做大做强，重点培育一批核心竞争力强的龙头流通企业，加大对本土连锁商业和品牌加盟的扶持，加快树立区域商业品牌，强化通渭商贸流通产业的区域辐射和影响力，提升城市商贸服务升级；同时在信贷政策、用工制度、发展环境等方面，扶持中小企业发展，不断增强中小企业活力，形成结构合理、竞争有序的商贸市场格局。

优化商业网点布局。按照“合理布局、规范管理、提升档次”的思路，对已建成的育林商业中心、通渭亿联商贸城、金田城市广场、高铁站前商业中心等商城项目，进一步完善提升服务配套功能，营造商贸流通发展新环境。加快在建的盛华•新城国际、御景华城、梓炜家园、尚林国际、宏安壹品、水墨兰苑等商住小区建设进度，合理布局经营业态，形成各具特色的沿街经济片带，在全县建成一批中心商圈、商业特色街、餐饮娱乐夜市，推进社区便利店、家政服务点、再生资源回收点等社区商业设施建设，全力打造“一刻钟便民服务商圈”，全面提升通渭人居环境水平，打造“宜商宜居”新通渭。

加快流通基础设施建设。建立和完善统一开放、门类齐全、层次分明、业态多样的现代市场体系，把原木材市场改造成农产品交易市场，重点实施县城西关农贸市场、常河镇花椒交易市场等大型商品交易市场建设，健全和完善大型农产品市场公共服务功能。依托中药材、小杂粮、马铃薯、果蔬等特色大宗农产品产地，大力开展农产品产地批发市场建设，形成农产品分拣、冷藏、加工、包装、发运的集散地。紧紧围绕乡村振兴战略，加快乡镇农贸市场建设步伐，对重点农贸市场进行标准化升级改造，优化市场布局，完善市场功能，补齐物流设施短板，推动城市商业向农村延伸，畅通农产品进城和消费品下乡的双向流通渠道。开展大宗农产品产销对接。加强与“一带一路”沿线国家（地区）、京津冀、珠三角、长三角、川渝、港澳等开展产销合作。鼓励全县企业联盟、流通企业、专业合作社、农户等多种市场主体间的合作，积极开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农餐对接”等各种渠道的产销对接。

培育壮大商贸企业。引导商贸企业通过兼并、联合和资产重组，形成若干具有较强品牌影响力和市场竞争力的大型企业集团，提高流通组织化、规模化、集约化水平。争取实施国家和省上支持商贸流通企业在信息技术推广和经营模式创新等方面的项目资金，提高我县商贸流通业的整体水平。开展中小微商贸流通企业培育行动，支持个体工商户转小微企业、小微企业升“限额以上”企业行动，力争“十四五”期间商贸限上企业达到25家以上。

引导传统商贸转型发展。积极争取实施国家电子商务进农村升级版项目，培育电子商务龙头企业，促进特色产品线上销售。引导商贸企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局，推动线上线下融合发展。引导传统实体商业转变经营理念，融合餐饮、休闲娱乐、文化教育等服务业态，由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变，改变千店一面、千店同品现象。积极引进全国大型品牌零售企业来通渭开设连锁门店或购物中心，加快大卖场及高端商业设施建设，推动本地商业企业快速转型发展。引入一批24小时昼夜营业便利店、自动售货机和无人便利店。支持发展折扣店、进口商品直营中心、跨境电商体验店等新型零售业态。

三、现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。盯紧机制、政策、特色三要素，打造一批集特色美食、休闲娱乐、综合文化为一体的高品位商业步行街，抓好高品质夜市、美食城建设运营，打造鲜爽可口、品类齐全的“吃城”。依托文化旅游、商贸物流的发展，提高餐饮规范化水平，建立健全餐饮标准体系，加大餐饮业行业标准实施，全力提升行业标准化水平，优化餐饮业发展结构，进一步做大做强住宿餐饮业。培育一批地方特色突出、文化氛围良好、社会影响力大的品牌餐饮企业。以悦心、育林、火车站大酒店为重点，新建一批星级酒店，提升住宿、餐饮品牌化水平，发展高档住宿餐饮消费。

专栏5-5  商贸流通领域重点推进项目

（共10项）

1.冷库与冷链物流项目（3项）：顺达3500吨果蔬冷库建设项目、1万吨冷链物流基础设施改扩建项目、5万吨无公害蔬菜及冷链物流一体化项目。

2.物流园建设项目（3项）：通渭县陆老四流通加工型综合物流园项目、通渭县通达物流园建设项目、通渭县常家河镇物流园建设项目。

3.城乡市场体系建设项目（3项）：常河镇花椒交易市场、乡镇农贸市场建设项目、供销社市场建设项目。

4.国家电子商务进农村综合示范升级项目（1项）：健全和完善县乡村三级物流服务体系，提升乡村站点服务功能，培育和扶持一批电商龙头企业和合作社。

第六章  加快推进新型城镇化 统筹城乡协调发展

坚持以人为本的城镇化发展原则，以中心城区优化整合为核心，以城乡公共服务均等化为重点。突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，推进县城城镇化补短板工作，壮大经济总量，提升发展质量。完善基础设施，促进城乡融合发展，增强城市对人口的服务功能，引导农村人口向城市集聚。聚焦生态宜居，持续改善城乡环境，加快补齐城乡基础设施短板，不断增强综合承载能力，努力提高一体化发展水平。聚焦民生改善，持续加大民生投入，大力推进城乡公共服务均等化。

第一节  优化县域空间发展格局

根据《通渭县城乡总体规划（2018-2035）》确定的“以生态农业和文化旅游为主导的山水花园城市”的性质，形成“一城两镇、一带两轴、多点多组、山水交映”的空间布局结构。“一城两镇”即中心城区以及碧玉、襄南两个镇区；“一带两轴”即以牛谷河为承载的滨河生态景观带和沿天巉公路、S222形成的城镇功能延展轴；“多点多组”即多个生产、生活、生态功能节点和功能组团（西部居住区，西北部办公、生活区，中部综合生活区，南部商贸、门户区，农副产品加工园及北川片区物流中心）；“山水交映”即依托山体、水系形成的生态绿带，环绕、穿插于中心城区和其他乡镇集中建设区之间，构筑山与水交相辉映的空间格局。

第二节  提升城镇化建设质量

划定国土空间“三条红线”，建立以国土空间总规为统领、乡镇国土空间规划为补充、控制性详规为核心、专项规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的城乡规划体系，引领“两新一重”建设，推进城乡一体化发展。

一、建设美丽宜居县城

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，坚持科学规划与建设管理同步、空间扩容与品质提升并重、新城开发与旧城改造并举，突出以路扩城、书画立城、山水活城、商业兴城，加快形成“一河两岸、两核四带”城市发展布局（一河两岸：开发牛谷河两岸；两核四带：打造老城综合服务和西城文旅服务两大服务核心，塑造沿牛谷河、西河、黄龙河、汤池河四条滨水城市功能集聚带），到“十四五”末，城市建设区面积达到15.8平方公里。大力推进智慧城市建设，建立市容环境长效管护机制，创建宜居、宜业、宜游、宜养的山水园林城市。

二、发展中心城镇

科学合理扩大中心城镇规模，提高城镇建设和管理水平。根据县域经济发展，充分发挥城镇群体的多功能作用，促进和加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理衔接。坚持城乡并重、统筹兼顾，破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，完善城镇综合功能，发挥马营、碧玉等小城镇建设的示范引领作用，带动其余中心镇联动发展，着力提升基础设施和公共服务水平，推进城乡规划建设、公共服务、社会保障一体化，促进人口适度集聚，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局。

三、打造特色小城镇

按照布局合理、规模适中、功能完善、结构有序的原则，积极发展一般乡镇，加强基础设施建设，完善服务功能，提高承载人口能力。加强小城镇与城区、周边镇、村等各级公路联接，实施社区绿化亮化，建设集商贸流通、金融、信息等为一体的商贸中心。完善教育、医疗、社会保险、劳动就业、文化中心等基本公共服务设施，提升小城镇公共服务水平。

围绕有基础、有特色、有潜力的产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的原则，围绕不同的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，率先建成榜罗红色重镇、马营梯田古镇、常河山楂小镇、李店金银花小镇、碧玉公主小镇等一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、示范效应明显的特色小镇。依托通渭地热温泉、书画艺术、红色文化、陇中风情等丰富自然和文化资源，统筹推进风雪华家岭、什川古城、襄南传统古村落小镇、鸡川苹果小镇、温泉康养小镇等重点特色镇建设，坚持把自然资源与传统文化、风土人情融入“山、水、村”中，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的特色小镇。

四、提升城镇空间利用效率

结合经济社会和生态环境功能，优化交通通讯条件和行政协调保障能力，争取城乡利益均衡，带动和推进城镇现代化和城乡一体化发展。从城乡统筹的角度优化城乡空间布局，加快棚户区（老旧小区）改造，不断提升城镇空间利用效率。坚持统一规划、成片改造、整体开发，棚户区与旧城区成片改造相结合，以城市规划确定的完整街坊或整体地块作为改造单元，完善城市功能和用地布局，提升城市形象和品位。合理配置各项市政设施和公共服务设施，引导人口合理集聚，提高镇区和中心村基础设施水平，促进农村人口向小城镇和中心村集聚。

五、推进市政建设提档升级

对城区市政道路进行改造，推行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，着力提高支路网密度，加强道路微循环，实施城市交通设施建设，新建停车场，提升路网整体运营效率，引导城市空间拓展。保障城市生活用水和水质安全，对老城区供水管网进行改造，提高供水普及率，减少供水管网漏损率。推进新建污水管网建设和老旧管网改造，并严格实施雨污分流，优先补齐城区和城乡结合部污水管网短板，基本消除生活污水收集处理设施空白区。尽快实现污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理。加快推进城区老旧小区综合改造整治，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件。

六、优化配置各项设施建设

合理配置各项市政设施和公共服务设施，引导人口合理集聚，加快乡村地区道路、供水排水、电力、电信等重大基础设施建设，推进城乡清洁供暖，提高镇区和中心村基础设施水平，统筹推进养老、低保、合作医疗、广播电视、文化教育、社会保障等社会事业，促进农村人口向小城镇和中心村集聚。以工业化带动城镇化，加速农村劳动力转移，探讨新型城镇化发展模式，加快农村剩余劳动力向城区和镇区的转移。通过建立城乡一体的就业管理服务制度，保障城乡就业。

第三节  加大城乡居民点建设

依据城镇空间、农业空间、生态空间的不同特点，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，科学引导农村居民点建设、保护和传承乡村地域文化特色。在城镇空间中的农村居民点，重点增强服务城市、带动农村、承接转移人口等方面的要求，提高规划建设水平、集约高效利用土地资源、高效发展城郊观光农业、促进社区化发展。在农业空间的农村居民点，围绕服务农业发展、方便农民生活、适应农村人口转移集聚和村庄变化趋势，完善农业生产资料配置、提升自然村落功能和集聚效应、推进山水林田综合整治、保持乡村自然风貌、整治农村居民点和改造空心村。在生态空间的农村居民点，主要强化生态功能定位、提高生态产品供给能力，控制村庄建设规模、发展适宜生态经济、有序引导人口外迁、推进生态保护建设。

一、加快老旧小区改造

统筹安排土地供应、资金支持等要素保障，坚持“标准统一、一居一策”。根据居民改造意愿，结合具体情况，确定全县棚户区改造规划和年度计划，并根据项目推进进展，及时进行调整和完善。按照“规划统领、同步配套”的原则，实施老旧小区改造规划与城市功能布局相结合，社区建设和公共服务配套相结合，强化顶层设计和规范化运作相结合，同步推进道路、供水、供电、供热、燃气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。通过政府收购房源安置、居民选购商品房安置、居民自由支配补偿款、新建安置住房、老旧小区改造、城市危房改造等方式，满足和提升居民基本生活条件与居住需求。

二、推进农业人口向城镇转移

落实农业转移人口落户政策，全面放宽县城及各建制镇落户条件，以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇，特别是满足新生代农业转移人口在城镇落户的愿望，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。积极推进农民“进城、进镇、进社区”，将进城落户农民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，确保进城农民稳定就业，并在劳动报酬、公共服务、住房租赁等方面与城镇居民享有同等待遇。到“十四五”末，力争常住人口城镇化率达到48%以上。

三、完善城乡住房保障制度

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，结合保障性住房、棚户区、农村危房改造等，加快完善多层次住房供需体系。建立保障性住房财政稳定投入机制，积极引导房产开发企业参与城镇保障住房建设。规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，推行廉租住房、公共租赁住房并轨运行，建立以互联网为基础的住房信息登记和管理制度，完善租赁补贴制度，形成严格的准入和退出机制。

第四节  推进智慧城市建设

按照公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化的目标要求，大力提升县域信息化发展水平，深入推进智慧城市建设。加快城乡电网改造升级，全面实施供电配套、光纤通信和自动化工程，提高电网传输能力。推进宽带网络建设，提高光纤和5G网络普及率，实现宽带网络行政村全覆盖。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。深化交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控等领域信息化应用，构建智能、协同、高效、安全的信息化管理体系。

第七章  加强基础设施建设 强化发展支撑功能

坚持基础先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设。建设现代化基础设施体系，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快交通、信息、水利等基础设施建设步伐，推动传统基础设施升级，建设新一代信息基础设施体系。

第一节  加快交通基础设施建设

对外交通上，完成定西至通渭高速公路（其中通渭境内36.5公里）建设，实施S35景泰至礼县高速公路通渭段以及通渭至陇西、通渭至秦安两条联络线（144.716公里）、静宁至通渭高速公路（62公里）、G247景泰至昭通公路会宁（侯家川）至通渭段（46公里）建设；实施改建二级公路S321雷大至什川公路新景至通渭段工程（54公里）、S565襄南-李店公路（14.1公里）、S323陇县-榜罗公路（44.2公里）；加快宝兰客运专线通渭客运站站前广场配套服务设施建设；积极争取推进通用航空机场项目。依托“座中联七”区位优势，完善提升县内国省干线路网布局，带动公路沿线乡镇快速发展，为全县区域经济高质量发展注入新动能。

县域交通上，新改建S321新景至通渭等二级公路8条309公里、X207义岗至平襄等三级公路5条179公里、华家岭至鹿鹿山森林公园等乡村旅游公路180公里，形成省道8条357.087公里、县道“五纵六横”11条377.937公里、村道304条1269.563公里、社道2398条3424公里全域覆盖的总体路网体系。实现全县所有乡镇到县城都有一条三级及以上的公路，其中重要中心镇到县城都有一条二级及以上的公路；乡镇到行政村的公路都达到有铺装路面标准，公路网的整体水平有大幅度提高。

城区交通上，整体形成“四横、十二纵”的主干交通路网骨架。“四横”，即北环路、襄瑞路-园区路、温泉路-文化街-文庙街、滨河路。“十二纵”，自县城由东向西依次为：经四路、经三路、经二路、经一路、东环路、东城路、襄和路、通和路、西城路、西环路、耕读路和史家山隧道。新建不同级别的汽车客运枢纽站、汽车站、城区公共交通枢纽站等；新建农村公路养护中心，乡镇农村公路综合养护站，配备机械设备，实现专业养护；改建和完善已有物流集散中心，并根据需要在物流园区及榜罗、义岗、常河、陇川等相关乡镇新建货运物流集散中心；加快智慧交通建设，新建智慧交通信息处理中心1个，安装智能道路监控摄像机，并新建公路超限超载检测站。在县城投放清洁能源公共交通车辆，鼓励和引导新能源车辆逐步替代传统燃油车辆，并配备和新建汽车加气站、汽车充电桩等基础设施。

专栏7-1  交通基础设施重点推进项目

（共22项）

高速公路项目（4项）：S35景泰至礼县高速公路通渭段、S35景泰至礼县高速通渭至秦安联络线通渭段、S35景泰至礼县高速通渭至陇西联络线通渭段；通渭至定西高速公路通渭段工程；静宁至通渭高速公路；通定高速通渭县西出口连接线延伸段及辅道工程。

铁路项目（1项）：积极争取兰州至定西至平凉至庆阳铁路定西段线路备选方案。

公路项目（9项）：通渭县二级公路建设项目、通渭县三级公路建设项目、通渭县乡村旅游路、资源路建设项目、通渭县产业道路项目、通渭县自然村通硬化路工程及巷道硬化工程、通甘公路至襄常公路道路建设工程、X306线马营镇镇区过境段改线工程、S207线碧玉镇镇区过境段改线工程、G247景泰至昭通公路会宁（侯家川）至通渭段。

道路养护项目（5项）：通渭县新建（加固）农村公路桥梁工程、通渭县农村公路养护维修工程、通渭县生命安全防护工程、通渭县路域环境治理及路网提升改造项目。

交通安全及综合管理项目（3项）：通渭县农村公路平交路口“千灯万带”工程、通渭县智慧交通综合体系建设项目、通渭县“六位一体”站场建设项目。

第二节  加快电力基础设施建设

在现有通渭、榜罗长征2座110千伏变电站的基础上，新建平襄110千伏变电站，逐步形成以330千伏榜罗变（锦屏）为中心，110kV通渭变、榜罗长征变、平襄变为支撑，其他各乡镇35kV变电站为终端的通渭电网骨干构架体系。继续优化骨干网架结构、实施农村电网改造升级工程，改善和优化城乡电网配送结构，提高城乡供电能力、提升电力供应保障能力，积极开展用电需求侧管理和探索智能电网建设。推动装备升级，建设现代智能配电网，适应电动汽车和光伏发电等新型能源的接入。提高城乡采暖“煤改电”工作供电可靠性，解决农村电网“卡脖子”、“低电压”等问题，缓解季节负荷突增等问题。提升风电、光伏等新能源电量外送能力，缓解过剩发电量就地消纳压力。开展智慧电网建设，升级改造电力信息通信网络，使得整体信息通信网络结构更加优化、通道更加宽畅、信息网络满足集中采集，建成安全、可靠、稳定的信息通信传输平台，更好地服务全县经济发展、人民群众生产生活用电。

专栏7-2  电力基础设施重点推进项目

（共2项）

通渭县平襄110千伏输变电工程。

通渭县农网改造升级10千伏及以下工程。

第三节  加快水利基础设施建设

贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“以水定城，以水定地，以水定人，以水定产”的原则，实行最严格的水资源管理制度，继续以防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身“五个同时抓”为手段，按照“一点六线”、“一面两区”的发展战略，构建水资源配置体系、城乡供水体系、农田水利体系、防洪减灾体系、水生态安全体系和水利机制保障体系等“六大体系”。

一、水资源配置体系

以破解资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水问题为目标，依托引洮工程，推进水源工程建设，加快石咀水库的前期工作进度，力争开工建设；实现中小型水库及引洮管网水源互联互通，丰富水资源开发利用，实现水资源可持续开发；实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，以水定产，推行合同节水管理；完善取水许可、水资源有偿使用制度，执行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。

二、城乡供水体系

实施农村饮水安全升级改造项目，增强供水稳定性，全面提升城乡供水保障率。进一步提升城乡供水保障水平，加快骨干管网设施升级改造，增强供水稳定性；完成引洮供水二期城乡供水配套工程建设任务、加大调蓄水能力及信息化建设进度，提高应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。

三、农田水利体系

建成通渭引洮二期田间配套工程。大力推广渠道防渗、管道输水、微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术。建设高标准农田，发展高效农业，推动农业节水增效技术的综合集成和规模化、产业化发展，使农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。采取工程、生物等措施相结合的河道与重点沟道的综合治理，构建自然和谐发展的新格局，重要水源地面源污染基本得到控制，饮用水水源区水质达标率达到100%，主要河流水质达标率达到85%以上。

四、防洪减灾体系

加快智慧水利建设，完善防洪减灾信息化管理体系建设，提升现代化管理水平；加固病险水库，治理中小河流，防治山洪灾害。加强对全县水库的监测评估，完善水库的日常维修养护制度，推进小型水库除险加固工程建设。加强对流域面积200平方千米以上的牛谷河、义陇河等重点中小河流治理及提升改造力度，推进苦水河、常家河、安逸河、清溪河等小型河流（河道）的治理，优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。重点推进中林沟、上河沟、王家河、义岗沟、马家河等山洪灾害防治工程建设。加强山洪灾害非工程措施建设及维护，水文气象基础设施建设，健全应对严重自然灾害和突发事件的监测能力，强化部门应急联动和信息实时共享，完善水库防汛报警通信系统，制定完善中小河流、中小水库防洪预案，建立洪水风险管理制度，提高洪水资源化利用水平，构建山洪地质灾害易发地区监测预报预警系统和群测群防体系。

五、水生态安全体系

构建水生态安全体系，推进重点流域综合治理和重点区域水土流失治理，加强水源地涵养、保护和综合治理。通过整治污染源、清淤扩容、种植涵养林、建立人工护栏、布设动态监测系统等综合措施，进行饮用水源地达标建设，加快锦屏水库、明尧水库、大河滩水库水源地保护工程建设。完成牛谷河城区段景观建设，水文监测站网，地下水监测工程、水资源管理信息系统建设。加强重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测，加快取水、排水、入河排污口计量监控设施建设。推进重要饮用水水源地、规模以上取水户在线监测设施建设。

六、管理保障体系

推进水资源管理体制改革，完善水利投入稳定增长机制，建立健全水权制度、水价机制及水生态补偿机制，推动水利工程建设，加强以流域为单元的综合管理，建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事协调机制和高效执行机制。建立反映水资源稀缺程度和供水成本的供水价格机制，保障水利工程良性运行。建立水生态环境保护和协作机制。

落实最严格的水资源管理制度，建立河道管理与保护制度，健全与落实水法规和政策，加快水利规划和项目前期论证工作，制定新一期的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立完善节水考核指标体系，实行水资源、水环境损害责任终身追究制。完善河流管理、河道采砂、岸线保护等规划，划定主要河道规划治导线。实行河流岸线、河道采砂、水资源等河流开发利用和保护分区管理，明确河流开发利用和保护要求。划定河道管理范围，开展水域岸线统一登记，全面推进水利工程确权划界。加大力度宣传水情国情，提高全民水法治意识、水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员全社会力量参与水利建设。

加强基层水利行业能力建设。设立基层水利服务机构，建设电子水务平台，推进信息资源共享，提高网上服务能力，推进水利政务信息化。

专栏7-3  水利工程重点推进项目

（共42项）

供水项目（10项）：通渭县引洮供水二期城乡供水配套工程、通渭县引洮一期陇通农村供水管网改造项目、通渭县引洮二期城乡供水调蓄水池工程、通渭县农村改厕供水工程。在全县18个乡镇实施改厕、通渭县农村安全饮水户内计量设施改造项目、通渭县农村饮水安全控制设备改造提升项目、通渭县农村供水自动化信息系统建设项目、通渭县城镇给水管网支线改扩建工程、通渭县水源互联互通项目、通渭县引水进城建设项目。

堤防提升改造项目（7项）：通渭县苦水河第三铺至李店段堤防工程、通渭县常家河堤防工程、通渭县显清河堤防工程、通渭县清溪河白家川段堤防工程、通渭县义陇河堤防工程、通渭县牛谷河王家河段堤防工程、通渭县牛谷河城区段堤防提升改造工程。

水库修建、加固项目（2项）：通渭县小型水库除险加固工程、通渭县石咀水库项目。

水源地保护、生态修复项目（6项）：通渭县锦屏水库水源地保护项目、通渭县明尧水库水源地保护项目、通渭县大河滩水源地保护项目、通渭县康家屲水库水源地保护项目、通渭县河道采砂生态修复项目、通渭县锦屏水库清淤项目等。

小流域综合治理项目（6项）：通渭县山洪灾害非工程措施提升改造项目、通渭县山洪沟道治理项目、通渭县牛谷河城区段水生态综合治理项目、通渭县农村水系综合整治项目、通渭县北山防洪渠道建设项目、通渭县水土保持监测系统项目。

灌溉项目（3项）：通渭县面山上水提灌工程、通渭县引洮二期配套田间灌溉工程、通渭县锦屏灌区现代化改造维修工程。

污水、污泥处理项目（2项）：通渭县生活污水处理厂技术改造项目、通渭县污泥处置工程，污泥再生利用。

水利工程自动化管理系统建设项目（3项）：通渭县水资源自动化管理系统建设项目、通渭县河湖执法监控项目、通渭县智慧水务平台建设项目。

其他水利工程建设项目（3项）：通渭县水文站点建设、通渭县河道确权划界项目、通渭县水利工程确权划界项目。

第四节  加快能源基础设施建设

常规能源方面，谋划实施通县天然气支线管道项目，加强城区天然气管网规划建设，建设燃用天然气，并鼓励出租车、长途客货运车辆和私家车改用天然气；同时持续推进煤炭、成品油清洁高效利用，减少污染物排放，改善大气环境。新能源方面，利用全县丰富的风力、光照资源，以风、光电站项目带动工业产业发展，多元化统筹利用地热、生物质发电、氢能等其它新能源资源开发。建成通渭风光电能源基地，大幅提升县域经济工业增加值和财税收入；构建农村生物质加工、存储、运输、交易和消费架构与机制，推广应用生物质颗粒燃料炉，形成生物质能源综合利用体系，逐渐对散烧煤进行替代，积极推进通渭县生物质热电联产项目，消耗全县垃圾、生物质秸秆，改善自然环境；在县城供暖管网难以覆盖地区利用地热（干热岩）取热技术进行供暖推广应用，鼓励与分布式新能源开发融合，提供综合能源服务；开展氢能燃料电池示范应用，配套建设制氢、加氢站等基础设施，建设氢能综合利用示范园区。结合电力基础设施建设，在全县范围内易地扶贫搬迁安置点先行先试，推广农村电供暖。通过各类能源项目的实施，持续加强能源基础设施建设，大力发展新能源产业，不断加大常规能源产业升级改造力度，拓展能源供应渠道，提升能源综合利用效率和供应能力。能源安全保障方面，不断加强全县输油气管道安全监管，确保管道长期安全稳定运行；认真贯彻落实国家和省、市、县用能政策，督促供电、供气、供水企业保障用能供应和储备。紧紧围绕能源供需保障，努力增供资源，强化需求响应，加强安全生产，不断增强储备能力，为县域经济高质量发展和乡村振兴战略的实施提供清洁环保、优质可靠、持续稳定的能源保障。

专栏7-4  能源发展重点推进项目

（共4项）

1. 通渭县牛坡村—通渭县城天然气输气支线项目。

2. 通渭县乡镇加气站建设项目。

3. 通渭县地源热泵技术应用。

4. 通渭县生物质直燃城镇生活垃圾气化联合热电联产项目。

第五节  加快应急基础设施建设

重点围绕地震、地质、水旱、气象、林草防火、道路交通、旅游、生产企业等领域，不断加强防灾减灾、应急物资储备、应急队伍建设。防灾减灾方面，实施防洪排涝工程，完善抗旱、气象预警监测设施，提升城乡防汛、抗旱、气象预警监测能力；构建集信息、管控、指挥、保障为一体的林草防火信息化系统，强化林草火险预警监测；加固地震易发区房屋设施、建设应急避难场所，加强自然灾害应对能力；完善道路交通、旅游防护安全设施，提升交通、旅游安全；落实生产经营单位安全防护设施，减少安全事故发生。应急物资储备，谋划实施应急救灾物资储备中心建设，补充应急物资储备，实现管理有效、物资齐备、调拨发放顺畅，为应对抢险救灾及时提供有效物资保障。应急队伍建设方面，在目前现有56支应急救援力量（部门14支、乡镇18支、企业24支）的基础上，进一步提升业务素质、健全工作机制，实现综合性全域救援能力全面提高。

专栏7-5  应急管理体系基础设施推进项目

（共3项）

应急物资储备（1项）：通渭县红十字会备灾救灾物资储备中心建设项目。

应急指挥中心（1项）：通渭县应急指挥中心建设项目。

农村综合减灾示范村、社区建设（1项）：通渭县综合减灾示范（村）社区建设项目。

第六节  加快信息化基础设施建设

抢占“一带一路”建设信息制高点，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进全县5G网络规划布局，拓展网络经济发展空间，促进全县数字经济发展。按照“政府主导、行业推进、统筹规划、共建共享”的原则，尽快布局5G网络，进一步扩大信息网络覆盖范围，不断提升服务质量，全面提高通信基础设施服务经济社会发展的能力，为全县加快智慧城市建设、推进城市转型提供有力支撑。针对县城基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在短板和薄弱环节，利用大数据、人工智能、5G等数字技术，推进县城公共基础设施数字化建设改造。依托已有基础集约推进政务信息化建设，强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享。积极实行“互联网+加工制造业”“互联网+农业”“互联网+服务业”等“互联网+行动计划”推动信息化与县域产业相结合，利用互联网大数据培育县域内产业发展的新模式，为县域经济发展注入新活力。

专栏7-6  信息化建设重点推进项目

（共8项）

1.通渭县5G基站建设项目。

2.通渭县5G网络基站建设项目。

3.通渭县5G规划站址建设项目。

4.4G扩容、宽带光纤建设项目（2项）:通渭县4G网络基站改造项目、通渭县农村宽带光纤改造项目、通渭县网优工程项目。

5.智慧信息平台建设项目（3项）:通渭县智慧教育信息平台建设项目、通渭县智慧环保建设项目、通渭县“智慧消防”建设项目。

第八章  实施创新驱动战略 培育创新发展能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向经济社会发展、面向人民生命健康，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，完善科技创新体系，促进科技供给侧和需求侧畅通对接。加快推进科技创新高地建设，加快打造人才培养基地、产业创新基地和创新生态基地。

第一节  积极融入定西生态科技创新城

深入推进通渭融入丝绸之路“科技走廊”建设和定西市生态科技创新城规划，积极参与兰定一体化协同创新试验区建设，健全县域各类创新平台与定西生态科技创新城、循环经济示范区、各类开发区等平台对接机制，不断汇聚创新资源、激励创新活动、引育创新人才、转化创新成果、完善创新平台，推动全县经济社会高质量发展。

第二节  建设通渭县科技创新研究院

认真贯彻落实科技部《关于促进新型研发机构发展的指导意见》和甘肃省人民政府《关于建立科技成果转移转化直通机制的实施意见》精神，按照定西市提出的高标准要求，围绕助推产业升级和培育发展新型产业、生态产业、特色工业，聚焦科学研究、技术创新和研发服务，加快通渭县科技创新研究院建设，全力打造通渭县新型研发(转化)机构，构建以创新研究院为载体的创新要素集聚平台。

第三节  推动企业主体创新

推动企业成为创新决策、科技合作、研发投入、科研组织和成果转化主体，突出企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。发挥企业在创新目标、资源配置和组织实施中的主导作用，鼓励企业加大研发投入，全面落实对企业基础研究投入的税收优惠。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。支持企业建立研发机构和中试基地，开展自主研发、联合开发，取得自主知识产权和核心专利，提升企业项目带动、产学研合作和创新示范能力。

第四节  激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就一批科技领军人才和创新团队，培养一批青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，加强对创新人才的股权、期权和分红激励。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，鼓励企事业单位与省内外高校、科研院所积极开展产学研合作，充分利用省内外高校、科研院所的资源优势，建立科技人才储备体系，建设科技人才培训基地。鼓励科技人员创办、领办或与企业合作创办科技型企业和科技服务机构。深入推进科技特派员创新创业，充分发挥科技人才优势，在推动乡村振兴发展、提升企业创新能力、激发人才创新活力等方面取得显著成效。“十四五”期间，引进科技创新团队12个以上，建成科技人才培训基地3个以上，选派科技特派员200人以上。

第五节  完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技计划项目。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大科技创新投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对重大技术需求的研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第六节  促进重点领域成果转化

支持企业与省内外高校、科研院所面向重点产业需求联合开展基础研究和技术攻关，构建生态产业的产学研用创新支撑系统。在生物医药、农产品加工等具有一定基础和优势的特色产业方面取得技术创新突破，形成一批科技转化和产业化成果。争取在通渭创建科技成果转移转化示范分区，完善科技成果中试与产业化载体，健全科技成果转移转化市场体系，促进科技成果培育和转化。围绕中医药、马铃薯、草牧、小杂粮、果蔬等特色优势产业，建立一批科技成果转化示范基地，加大科技成果筛选储备，通过自主研发、产学研合作、技术转让等方式，加大科技成果有效供给，每年筛选适合全县工农业生产和社会发展领域转化的先进科技成果、专利技术3项，在全县相关企业和产业基地进行转化。

第七节  培育发展科技企业

扶持和鼓励高新技术企业的发展，建立健全高新技术企业培育库，认真落实国家支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧、股权激励、技术入股、技术服务和转让等税收优惠及分红激励政策，培育10家高新技术企业，形成新的产业业态和经济增长点。综合运用科研资助、贷款贴息、研发扣除等手段，激励科技型中小企业增加研发投入，培育发展科技型中小企业，以核心关键技术突破和科技成果转化助推产业提质增效升级。积极开展国家科技型中小企业备案入库工作，加大对科技型中小企业的支持力度，落实研究开发费用税前加计扣除政策，重点培育12家国家科技型中小企业。积极支持高新技术企业和国家科技型中小企业申报各级各类科技计划项目，开展科研攻关,掌握一批核心技术,造就一批具有自主知识产权的企业和较强竞争力的自主品牌,形成完善的产业链和创新能力较强的产业群。

第八节  加快创新平台建设

聚焦全县特色产业转型升级和经济社会发展的重大科技需求，以提升自主创新能力为核心，以解决应用开发研究、产业共性关键技术和科技成果转化协同创新为目标，建成一批集科技研发、科技型中小企业孵化、科技成果转移转化、科技人才培养、高新技术企业加速器于一体、产学研相结合的综合性开放式创新服务平台、成果转化平台、科技企业孵化平台、创新人才培养平台，带动全县经济社会高质量发展。推动产学研合作，鼓励企业与省内外高校、科研院所和知名企业联合建立产业技术创新战略联盟、技术创新中心、技术转移示范机构、联合实验室、临床医学研究中心、星创天地、众创空间、科技企业孵化器等科技创新平台，开展科技研发活动，提升企业开展产学研合作的深度和广度及创新示范能力。

专栏8-1  科技创新基础设施重点推进项目

（共12项）

1.通渭县宏鑫农业科技有限公司耐老化环保农用薄膜、PE/PVC节水增效管材及废旧塑料循环再利用研发与推广项目。

2.金银花高标准示范基地。在李店乡对现有的金银花标准化种植基地进行提升改造。

3.通渭县马铃薯精深加工项目。

4.通渭县年产5万吨保鲜蔬菜与脱水蔬菜加工项目。

5.定西市通渭县小麦麸皮综合利用项目。

6.通渭县苦荞系列产品及藜麦产品研发与生产项目。

7.通渭县创建国家级现代农业产业园。

8.通渭县农作物秸秆综合利用项目。

9.年产3000吨马铃薯鲜粉生产线建设项目。

10.通渭县高效环保黑地膜研发项目。

11.通渭县“陇芩1号-3号”新品种种子种苗培育及产业化种植项目。

12.通渭县金晟源粮油储备购销有限公司“优质粮食工程”项目。

第九章  健全公共服务体系 全面增进民生福祉

坚持全覆盖、保基本、兜底线、均等化、可持续的方向，增加公共服务供给，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，全面提升人民群众的获得感、幸福感。建立“十四五”基本公共服务清单，持续落实基本公共服务标准化理念，全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系，推进公共资源均衡配置，加快实施民生保障工程，切实解决好全县人民关心的教育、就业、收入、社保、文化、医疗卫生、食品安全、住房保障等重大民生事项。

第一节  积极促进创业就业

健全城乡均等的公共就业服务体系，发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，推动创业创新带动就业。做好重点群体就业，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员就业，落实退役军人就业政策。加强公益性岗位开发、就业援助和托底安置。积极培育壮大劳务中介组织，加大劳务品牌培训，提高市场就业竞争能力。

一、健全就业创业保障机制

加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。落实失业保险稳岗补贴政策，完善创业就业税收优惠政策，推进农村劳动力就近就地转移就业。健全就业援助制度，加大对高校毕业生和就业困难人员等群体的就业扶持力度。广开就业门路，增加就业岗位，改善就业结构，提高就业质量。加强失业调控，保持就业形势稳定。“十四五”期间，力争新增就业每年保持在2300人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

二、落实就业创业政策

落实各项就业创业扶持政策，把扩大就业、推动创业、控制失业作为今后主攻方向，全面落实创业担保贷款、岗位补贴、社保补贴，努力扩大就业规模，保持就业局势稳定。

三、做好高校毕业生就业

将高校毕业生就业放在就业工作首位，统筹实施高校毕业生民生实事就业项目和基层服务项目，充分发挥市场作用，促进高校毕业生多渠道多形式就业。

四、促进就业困难群体就业

全面落实各项就业扶持政策，鼓励引导城镇就业困难人员、城镇新增劳动力、退役军人、城乡妇女、残疾人和返乡农民工等重点人群就业。发挥政府主导作用，合理开发公益性岗位，加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭实现动态清零。

五、鼓励农民工返乡创业

推进返乡农民工创业示范园建设。加快推进县经济开发区、农民工返乡创业园、电商中心、县乡创业孵化基地等创业平台的创建力度，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地，创建省级农民工返乡创业示范基地。推进家庭手工加工项目，引导和鼓励返乡创业农民工通过流转、租赁、承包等合法途径利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍等场地进行创业。加大创业带动就业政策支持力度，对全县返乡创业农民工和农村自主创业农民提供创业担保贷款。

六、加强职业技能培训

加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。实施农民工技能提升和紧缺技能人才振兴计划、家庭服务业专项培训计划。创新培训模式，开展学徒制培训、劳务品牌培训、养老服务从业人员培训等项目。

七、持续做好稳岗就业

积极搭建就业平台，全面开展就业服务，紧紧围绕务工人员需求做好政策咨询、职业介绍、集中招聘等服务。继续加强同东部协作地区的劳务协作，努力推动跨区域转移就业，着力帮助城乡富余劳动力充分稳定就业，进一步提升劳务输转组织化程度。

第二节  大力发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，持续优化教育资源配置，坚持立德树人，深化教育改革，促进教育公平，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质全面发展、职业教育特色多样发展，着力构建高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。扩大普惠性学前教育资源，规范城镇小区配套幼儿园建设,支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。根据人口流动、城镇化进程，适时调整和优化教育布局结构。持续增加城区学校学位供给，提高义务教育阶段教育质量，推进义务教育城乡一体化发展。大力提升高中教育教学质量，推动普通高中多样化、特色化发展，支持通渭一中和通渭二中打造省级示范性高中、通渭三中打造市级示范性高中。加快职业教育提质培优，深化产教融合发展。推进智慧校园建设，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，探索信息时代教育治理新模式。重视特殊教育，提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。加大国家通用语言文字推广力度。整合教育资源，提高幼儿园办学水平，加快义务教育公办学校标准化建设。加强师德师风建设，推动城乡教师队伍建设均衡发展。

一、普及学前教育

完善普惠性学前教育保障机制，实施学前普惠工程，兴办公益性、普惠性幼儿园，加大学位供给力度，有效保障入园需求，通过改、建、并的原则，确保有需求的行政村幼儿园全覆盖；老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设。规范城镇小区配套幼儿园建设，依据国家和省市配建标准要求，通过补建、改扩建或就近新建、置换、购置等方式，解决城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足，或者有完整规划但建设不到位等问题。深化“名园+”办园模式，进一步完善公办为主、城乡一体、公平普惠的学前教育公共服务体系，提高保教质量，促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长。到“十四五”末，城区新增2所公办幼儿园，完成6所城区幼儿园和20所乡镇幼儿园的2.46万平方米园舍升级改造，适龄幼儿三年毛入园率达100%。扶持普惠性优质民办幼儿园协调发展。

二、巩固义务教育

巩固提高九年义务教育水平，巩固率达100%。保障残疾儿童少年义务教育入学率达100%。切实保障进城务工人员子女受教育权益，力争符合政策的进城务工人员子女接受义务教育比例达到100%，不让一个学生因家庭经济困难而失学，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化义务教育一体化办学模式，稳步提高学校标准化建设水平，提高农村整体教育质量，办学质量明显提升，办学特色明显增强。实施义教强基工程，重点加强“两类学校”建设，确保学校校舍、设备和运动场地等教学设施满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要，办学条件明显改善。扩大优质教育资源，有效化解城区学校“大班额”，巩固大班额化解成果，在已全面消除城镇56人以上大班额的基础上，确保不再新增56人以上大班额。完善控辍保学机制，不断提高全县义务教育巩固水平，确保无因贫辍学失学学生。

三、普及高中阶段教育

加快优质高中建设。实施普通高中改造计划，改善普通高中办学条件，保障新高考改革需求，“十四五”中期全面消除普通高中大班额现象。大力引进免费师范生、紧缺专业研究生等高层次人才，不断提升高中教育知名度。深化教育教学改革。及早实施选课走班教学制，适应新高考改革。深化“有效教学”研究，实施薄弱学科“改薄”攻坚，切实提高课堂教学效果。推进普通高中内涵发展，打造办学有特色、文化有底蕴，促进高中优质特色发展，适应学生个性发展要求和社会多样化的教育需求。实施质量追赶战略。县一中、县二中“十四五”期间争创省级示范性高中，县三中完成市级示范性高中创建。推进普通高中特色化、多样化发展，鼓励各高中学校创建省级特色实验学校。完善课程体系，加强教育教学研究，建立健全跟踪监测、质量评价机制。推进中考招生制度改革与新高考改革有效衔接，2021年高中一年级施行新高考改革，到2022年初步形成高中录取改革。2024年基本形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的高校考试招生体制机制。

四、提升现代职教水平

努力构建现代职业教育体系，突显办学特色，实现优质达标，县职专发挥好省级示范校效应，职业教育骨干教师和优势得到确立。深化职普融通、产教融合、校企合作，突出“一校一品”专业建设，职业教育吸引力和职业技术教育适应性进一步增强。探索实施学徒制改革和推进1+X证书制度，大力培养技术技能人才，职业教育服务产业发展的教育链、专业链、人才链、创新链基本形成，形成与经济社会发展相协调、人口产业结构相适应，职教普教融通互补的现代职业教育体系。

五、健全促进终身教育发展机制

建立健全权责明确、统筹协调、规范有序的继续教育管理体制和运行机制，形成政府统筹领导、行业部门联动、社会协同、全民参与的继续教育工作格局，加快构建学习型城市和各类学习型组织建设。

六、推进民办教育普惠发展

落实支持和规范民办教育发展机制，规范校外培训机构。完善政策支持体系，健全财政、土地、登记、收费等相关支持政策，形成有利于民办教育发展的制度体系。健全监督管理机制，规范办学行为和招生秩序，提高教学规范化水平，促进民办教育稳定有序健康发展。

七、促进特殊教育协调发展

完善特殊教育保障体系，树立全纳教育理念，坚持以人为本，实施特殊教育提升计划。通过普通学校随班就读、特教学校就读、送教上门等多种方式，实施“一人一案”，做好教育安置，实施差别化教育和个性化培养，落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。探索“医教结合”的特殊教育模式，建立医务人员、专业康复人员、特教师资到学校和儿童福利机构指导机制，对残疾儿童少年的医疗康复教育提供双向服务。开设必要的康复训练课，为残疾儿童少年提供针对性的教育、康复和保健服务，实现残障学生康复与教育的有机统一，提升康复水平。

八、加强人才队伍建设

教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，职业吸引力明显增强。教师教书育人能力素质明显提升，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要,专业化水平和创新能力不断提升。

九、加强教育信息化建设

“十四五”教育信息化实现“三全两高一大”的发展目标，深入推进智慧校园建设，以建促用，促进信息技术与教育深度融合，提升教育信息化水平。完善学校网络信息安全建设，完成教育系统信息系统对接、集成，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，探索信息时代教育治理新模式。

第三节  发展医疗卫生事业

坚持预防为主的方针，加强疾病预防控制体系建设，健全预防、救治、物资保障、组织指挥等体系，完善医防协同机制，强化突发公共卫生事件监测预警，提高应对突发公共卫生事件能力。构建重大疾病防治网络，提升重大疾病防治能力。健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。推进医疗卫生现代化，大力发展智慧医疗，加快实现“互联网+医疗健康”、远程医疗，进一步完善远程医学信息平台功能，积极推进互联网医院发展。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升基层医疗服务水平，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。深入推进医养结合，积极发展中医药健康服务新业态，打造通渭温泉康养小镇。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。促进全民养成文明健康生活方式，完善全民健身公共服务体系。

一、加强公共卫生服务体系建设

提升公共卫生事业社会地位。健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，完善运行规范、科学处置的专业服务体系，提升公共卫生在重大决策中的影响力。规范县级医疗卫生机构检验室规格，提升检验服务能力和传染病防控能力，拓展检验服务。逐步给县级医疗和疾控机构配备负压救护车辆；逐步建立大型公共卫生物资存储用房，专业化、物联化进行实物管理，确保在突发公共卫生事件中物资供应；建立公卫物资调剂使用机制；建立公卫物资及相关资源的信息共享机制。通过专业人才引进、专业技术培训等方式，加强县乡村三级医疗卫生单位公共卫生服务人才队伍建设，大力提升对口专业人才占比，全方位带动和推动全县公共卫生队伍素质提升。

二、提升公共卫生服务质量

规范开展基本公共卫生服务工作，认真实施12类53项国家基本公共卫生服务项目，推进高血压、糖尿病医防融合管理；做好慢性“四病”全程管理，高血压、糖尿病患者规范管理率达到60%以上，肺结核患者规范管理率达到95%以上，严重精神障碍患者规范管理率达到80%以上。认真开展重大公共卫生服务工作，做好重点传染病监测工作，保证应急物资储备，加强卫生应急队伍建设，开展应急演练，有效提升传染病疫情和突发公共卫生事件处置能力，科学、有序、高效完成重大公共卫生事件应急救援任务。继续实施免费孕前优生健康检查，有效减少出生缺陷的发生。实施农村妇女“两癌”检查项目，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。

三、加强紧密型医联体建设

县人民医院、县中医医院主动衔接省人民医院、兰大二院、兰大一院、第四军医大学西京医院、定西市人民医院等医联体医院，深化医疗技术协作关系，提出帮扶要求，指导开展新技术、新业务，通过“派出去、请进来”的方式，学习先进诊疗技术，开展诊疗活动，全方位提升县级医院服务能力。到“十四五”末，孕产妇死亡率＜20/10万；婴儿死亡率＜7‰；5岁以下儿童死亡率＜10‰;出生缺陷发生率＜100/万；婚前医学检查率达80%以上；妇女常见病筛查率达到85%以上，降低妇女“两癌”死亡率。

四、加快发展“互联网+医疗健康”

完善远程医学信息平台功能，实现县乡两级远程会诊服务全覆盖，积极推进互联网医院发展。在已建成的全省远程医学信息平台基础之上，实现全县各级医疗机构横向、纵向之间的互通和共享，将县、乡医疗机构全部接入平台，广泛开展远程会诊业务。规范电子健康卡应用，不断完成乡、村两级医疗机构电子健康卡用卡环境改造，建立一套完善简便易行的工作流程，实现电子健康卡县、乡、村三级医疗机构应用全覆盖，方便群众就医。

五、强化医疗卫生行业综合监管

持续开展“医疗服务改善”和“医疗质量提升”专项行动，成立医疗卫生行业综合监管督查组，加强监督医疗机构和医务人员规范医疗服务行为，督促各医疗机构每月开展医疗质量考评活动，落实加强院前急救、感染管理、抗生素临床应用、处方点评、医疗文书规范等工作，切实加强医院医疗安全管理，规范临床诊疗行为，提升医疗机构医疗安全风险防范能力，逐步降低医院药占比，确保医疗质量安全。

六、推进医保信息化、标准化建设

建立涵盖公共服务、经办管理、智能监控、宏观决策等多元化的信息平台，为提升医疗保障服务质量提供支撑。大力拓展信息查询、缴费、异地就医备案、移动支付等应用；优化异地就医备案服务，简化备案申请材料，推行参保人异地就医备案材料容缺“承诺制”，实现应备尽备。到“十四五”末，人人纳入基本医疗保障范围，人民群众医疗负担更轻，全面完成医保标准化、信息化建设，多元复合付费方式全面实施，将公共卫生服务提升到一个新水平。

第四节  健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施社会保险扩面提质工程，基本实现城乡居民基本养老保险应保尽保，实行失业保险、工伤保险向职业劳动者全覆盖。完善医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，稳步建立长期护理保险制度，发展商业补充保险。健全灵活就业人员社保制度。健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系，加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度。实现覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的奋斗目标，努力满足人民群众差异化需求。到“十四五”末，全县企业职工养老保险参保人数达到0.9万人以上，机关事业单位养老保险参保人数力争达到1.56人以上，城乡居民基本养老保险参保人数达到23.8万人，失业、工伤保险参保人数分别达到1.34万人、1.53万人以上。

一、完善城乡社会救助体系

坚持改革创新，精准识别救助对象、提高社会救助服务水平、创新社会救助体制为重点，推动社会救助事业发展，力促城乡低保、特困人员供养、临时救助等各项工作取得新突破、新进展。完善低保对象认定体系，实现动态管理下的按标施保、按户施保、应保尽保、应兜尽兜、应退尽退;强化分类施保，实施差别化救助，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人及单亲等特殊家庭的救助力度；按照与全县经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高城乡最低生活保障标准。

二、推进基层社会救助信息化建设

逐步提高核对工作水平，健全跨部门、多层次的信息共享机制，及时掌握人员信息，确保社会救助对象认定精准、解决问题精准、落实政策精准。实现居民家庭经济状况核对智慧化发展，提升社会救助服务的便捷性，开启社会救助信息化大数据时代。

三、支持社会力量参与救助事业

通过承接政府购买服务、慈善捐赠、提供志愿服务等方式参与救助事业;重点推行通过政府购买服务增加基层社会救助经办服务能力，促进社会力量与救助事业的有效衔接和功能互补，发挥社会救助在全面建成小康社会中的兜底性基础作用，构建政社协同、职责分明、保障有力、运转高效、群众满意的服务管理新格局。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。

四、健全完善社会保险制度

按照政策配套、制度完善、监管有力、运行科学的要求，不断健全完善社会保险制度，加强基础管理，加大扩面力度，使全县五项社会保险覆盖面逐年扩大，社会保险事业得到长足发展。以社会保险全覆盖和精确管理为目标，建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库，实现全国联网和动态更新。

五、完善基本养老保险制度

完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。

六、完善失业、工伤保险制度

建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制，严格申领条件，落实稳岗补贴、技能提升补贴政策。积极推进工伤保险基金省级统筹，全面推进工伤预防康复等工作，促进待遇调整机制科学化、规范化。

第五节  繁荣文化体育事业

推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程，提升博物馆、图书馆、文化馆、展览馆公益化服务水平，提挡升级农村文化基础设施，增加农村公共文化服务供给，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强文物、文化古迹和非物质文化遗产保护传承利用。努力构建面向大众的全民健身体系，提高全民健康水平。

一、加大文物保护和文化传承

重点落实好“一馆一策”行动计划，对馆藏的“史前文明”“历朝撷珠”“长城堡寨”“翰海墨英”等一系列历史文物图片全面实行不间断线上展览工作，定期举办馆藏明清拓片专题展、诰封专题展、通渭历史名人书画展等临时展。加大古籍保护力度，实施古籍保护修复及开发利用，促进古籍创造性转化、创新性发展。全面挖掘整理乡村农耕、农事、农活技艺和非物质文化遗产、民族民俗等转化为乡村旅游体验活动，全方位展现乡村诗歌、神话、故事、传说、戏曲等民间文化艺术。倡导全民阅读促进“书香通渭”高质量发展。

二、开展群众文化活动

利用自媒体开展文化讲座，宣传推介《秦韵流彩》《乡野小曲》《灯下皮影》。提高全社会非物质文化遗产保护意识，传承、弘扬中华优秀传统文化，营造浓厚非遗保护氛围。以“一建两推四赛四演”为载体，丰富城乡群众文化生活，以文化馆、图书馆总分馆数字化建设为主，为群众文化活动提供场所阵地，实现全天候免费开放。

三、加快广播电视及全媒体发展

打造拥有“广播+电视+网站+微信+微博+APP+直播平台”的通渭县融媒体矩阵，实现“一次采集、多种生成、全媒传播”，按照“媒体+”的要求，积极开展综合服务，全力推动通渭县融媒体中心建设，确保更好引导群众、服务群众。

四、加快体育事业发展

持续推进全民健身国家战略，促进全民健身全民健康深度融合。做好体育设施建设、管护、使用。策划举办和承办具有地方特色、高规格、高水平的各级各类体育赛事，大力推动公共体育管理服务规范化，完善工作推进机制、建设体育场地设施、丰富赛事活动内容、健全体育社会组织，通过举办培训指导。鼓励社会资本投资开展山地骑行、垂钓、游泳、露营、冰雪等新兴户外运动项目。

五、推进地方志事业发展

加大对年鉴编辑工作的投入，吸收相关专业人员参与《通渭年鉴》编纂。指导有条件的乡镇、村（社区）做好志书编纂工作，积极做好第三轮修志。以地情、史志网站建设为重点，全面加强史志信息化建设，实现修志编鉴的数字化、网络化，构建多界面、多元化、全方位的信息化综合服务体系。做好全县旧志、地情丛书的征集、重印，充分挖掘地方志信息资源。开展家谱、家训、家风村规民约系列丛书资料的整理，逐年编纂出版展示通渭历史人文风情的资料丛书。

六、加大文体旅市场治理

全面落实“扫黄打非”、禁毒、未成年人保护、校园周边治理、知识产权保护、平安文化市场创建等综合治理工作。完善文广体旅市场综合监管机制，加大文化市场执法力度，深入开展文旅市场专项整治，持续不断开展安全生产隐患排查整治,确保全行业安全、平稳、有序。

第六节  提高基本社会服务质量

一、重视妇女儿童发展

优化区域布局和服务功能，发挥关爱保护农村留守儿童和困境儿童的指导作用；农村和城市社区要协同妇儿工委推进“儿童之家”建设，构筑儿童关爱保护的前沿阵地。积极推动儿童福利机构转型升级，落实农村留守儿童、困境儿童政策。加强服务网络建设，强化儿童福利机构规范管理，建立儿童福利指导中心、建立乡镇社会工作服务站。新建通渭县未成年人保护中心、通渭县救助管理站各一处。建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱机制，全方位保障权益。

二、加强退役军人服务体系建设

加强退役军人服务中心（站）标准化、规范化、制度化建设，全面提升全县退役军人服务站建设水平，积极打造示范型退役军人之家、法律援助工作站。做好退役军人安置，开展退役军人走访慰问、常态化联系、座谈交流等。开展最美退役军人评选活动、最美退役军人家庭评选活动和退役军人就业创业先进典型评选活动。

三、推进残疾人事业发展

建立推进残疾人法规政策落实长效机制。重点推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造。提升公共服务水平，做好残疾人法律援助和法律救助工作，完善残疾人辅助器具适配工作机制，依法推进残疾人就业、自主创业、灵活就业等扶持政策，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，努力使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。

四、深化殡葬事业改革

把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加强殡仪馆、公墓等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进丧葬习俗改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

第七节  完善养老服务体系

健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭养老，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。推进公办养老机构设施升级改造，提高养老院服务质量，依托社区建立“老年人日间照料中心”和“虚拟敬老院”，支持社会力量举办养老机构。建立与人口老龄化发展相适应的公共财政投入机制，落实老年人福利补贴制度，做好特殊困难老年人兜底保障。打造以通渭悦心老年书画基地、温泉康养基地为支撑的医养结合综合试验示范区，推进养老事业和养老产业协同发展，与文化旅游医疗康养产业相融合。

一、积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。到“十四五”末，力争实现“15分钟养老服务圈”覆盖所有城镇居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，社会养老床位达到每千名老年人40张以上，构建起政府保障基本、社会增加供给、市场提升层次的养老服务发展格局。

二、推动居家、社区、机构养老协调发展

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进养老服务信息网络建设，建立智慧养老服务平台。提升医养结合服务能力，推动公办养老机构改革，提升养老服务质量。

三、完善老年社会服务体系

加强老年人健康服务体系建设，健全老年人长期照护体系。加强养老护理员队伍建设。扩大政府购买服务的对象范围和服务类型。完善服务补贴的管理和使用办法。支持商业保险企业开发推广老年人意外伤害保险、长期护理险等产品。推广老年人健康体检，到“十四五”末基本实现65岁以上老年人健康体检全覆盖。

四、提升机构养老服务水平

按照划片建设的方式，合理布局，即以建成的县中心敬老院，鸡川镇中心敬老院，榜罗镇中心敬老院，正在建设的碧玉镇中心敬老院，计划建设的陇阳、襄南、北城、新景、寺子等乡镇中心敬老院，逐步形成1+N模式的全县机构养老服务体系，加大敬老院新（改扩）建和维修改造力度，提升机构养老服务水平。

五、完善居家养老服务网络

坚持“政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”原则，完善以服务企业和机构为主体，社区服务网点为纽带，满足老年人生活照料、家政服务、健康管理、应急救援等服务的居家养老服务网络。依托通渭县居家养老服务中心，积极推进居家养老服务信息网络平台向农村延伸，扩大信息化服务覆盖范围。

六、增强社区养老服务功能

逐步建成社区（村）有老年人活动中心、日间照料中心（互助老人幸福院）的社区（村）养老服务网络，以强化居家养老服务支撑功能。依托通渭县居家养老服务中心，结合已建成的城市社区日间照料中心、老年人活动中心和农村互助老人幸福院，为需要照料服务的老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的托养服务。促进养老服务和医疗卫生融合发展。医疗机构可依托县居家养老服务中心、城市社区日间照料中心、老年人活动中心和农村互助老人幸福院，为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、中医保健等服务。以村（社区）为单位，乡镇政府统筹指导，由村民委员会协助实施。定期上门巡访、探望留守老年人，及时了解或评估农村留守老年人生活情况，对存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象。

七、加快通渭县养老产业园建设

依托通渭县居家养老服务中心，全面形成居家养老服务网络县域内全覆盖。加大农村敬老院新（改扩）建和维修改造力度，充分发挥公办养老机构“保基本、兜底线”的托底功能。力争将通渭县中心敬老院打造成一所集生活照料、医疗康复、文体娱乐等多种功能于一体、具有示范作用的大型综合性养老服务产业园。

专栏9-6  养老服务重点推进项目

（共3项）

1.通渭县碧玉镇中心敬老院建设项目。

2.通渭县养老设施建设项目。

3.通渭县养老设施改造提升建设项目。

第十章  持续推进生态治理 提高绿色发展水平

践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，建设陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区和生态文明先行示范区。

第一节  加强黄河流域生态保护和高质量发展

坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、分类施策、统筹谋划的原则，实施一批重大生态保护修复和建设工程，加强渭河流域（通渭段）生态环境保护与治理，提升水源涵养能力，强化上游意识，担起上游责任，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，努力建设黄河流域重要水源涵养区、黄河上游高质量发展先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区。坚持以生态林为主、兼顾经济林的建设方针，以面山绿化、绿色廊道、小流域综合治理为单元，积极推进三北防护林、天然林保护、森林抚育、生态护林员建设、林业产业发展行动重点工程、生态公园建设、公共管护基础设施建设、提升改造森林和草原防灭火设施，草原生态保护修复等重点林草工程，统筹实施山水林田湖草生态治理，推进国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程及淤地坝建设等重点工程，加大宜林荒山造林力度。加强农田生态系统保护与修复，构建循环农业体系。加强小流域生态治理，重点抓好牛谷河、义陇河等河流水体污染防治。以推动全县水利工程补短板、水利行业强监管为抓手，实施小流域综合治理项目。大力发展绿色生态产业，做好绿色经济发展文章，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，建设天蓝山绿水清新通渭。

专栏10-1  生态保护重点推进项目

（共26项）

1. 通渭县林果业提质增效建设项目及经济林果农村实用技术培训。

2. 通渭县三北防护林建设工程。

3.通渭县天然林保护工程。

4.通渭县退化林分修复。

5.通渭县巩固上一轮退耕还林成果项目。

6.通渭县造林补贴工程。

7.通渭县城乡绿化美化一体化建设工程项目。

8.通渭县森林抚育项目。

9.通渭县林业有害生物防治建设工程。

10.通渭县林下经济产业项目。

11.通渭县森林资源植被恢复造林项目。

12.通渭县森林生态效益补偿资金造林项目。

13.通渭县退牧还草及草原综合治理项目。

14.通渭县滨河路南山生态公园和通渭县宋堡北山生态公园建设项目。

15.通渭县秦嘉徐淑公园一二期提升改造建设项目。

16.通渭县国有林场基础设施及防火设施建设项目。

17.通渭县森林质量精准提升项目。

18.通渭县渭河源苹果山楂金银花种植产业园建设项目。

19.定西市通渭县渭河源林草生态扶贫巩固提升项目。

20.通渭县牛谷河流域水源涵养林提升改造项目。

21.通渭县两镇四村脱贫攻坚巩固提升行动林业生态项目。

22.通渭县小流域综合治理项目。

23.通渭县水土流失综合治理工程。

24.通渭县清洁型小流域治理工程。

25.通渭县淤地坝工程。

26.通渭县水土保持监测信息化管理系统项目。

第二节  加大生态环境修复

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，高质量推进生态建设。全面实施森林质量精准提升工程，落实森林资源管护职责，加快退化修复、规模抚育、培育健康森林。加强山水林田湖草系统修复，全面实施生态修复工程，扎实推进矿山治理，持续推进水土流失综合治理等国家重点工程，有效遏制水土流失，全面提升生态环境涵养及承载能力。

到“十四五”末，新增治理面积552.87km²，其中梯田40.14万亩，全县农民人均梯田达到4.1亩。造林17.36万亩，行道树28000株、封禁15.75万亩，种草4.68万亩。新增谷坊4130道。新建淤地坝130座（其中骨干坝34座，中型淤地坝40座，小型淤地坝56座），田间道路320km。全县水土环境得到基本恢复，生态环境、人居环境和农业基础条件得到进一步改善。

专栏10-2  生态保护和修复重点推进项目

（共10项）

1.通渭县碧玉镇赵河村国土整治和生态修复项目。

2.通渭县苦水河（李店段）流域土地综合整治工程项目。

3.通渭县牛谷河（平襄碧玉段）流域矿山环境生态修复工程项目。

4.通渭南部常河榜罗等乡镇水土保持生态功能区生态修复工程项目。

5.通渭县国土综合整治及生态修复项目。

6.通渭县碧玉镇地质灾害综合治理项目。

7.通渭县地质灾害搬迁避让工程。

8.通渭县地热温泉综合治理项目。

9.通渭县平襄、新景、华家岭、第三铺、陇山、陇川等乡镇地质灾害综合治理项目。

10.通渭县牛谷河上下游水源保护区历史遗留矿山地质环境恢复治理项目。

第三节  加强生态环境综合治理

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实河长制，重点抓好县域河流水体污染防治；全面规范污水处理厂的排污监管，加大工业废水治理力度，推广实施中水回用工程；加强城区扬尘、油烟、废气综合整治；强化交通噪声控制，加大对超标噪声源的治理力度；开展土壤环境质量监测网络建设，逐步建立完善县域及农村土壤环境监测体系，实施土壤分级管理和分类管控，规范农用化学品的使用、规范危险废物环境管理，实施生活垃圾无害化处理。

一、加强河流水体污染防治

积极推进马营镇锦屏水库集中式饮用水水源地保护工作，划定水源地保护区域，完善保护区围栏、标识牌等设施建设，健全饮用水水源环境评估、水质监测定期发布制度，防止污染事故发生，保障居民用水安全，确保饮用水达标率为100%；严格落实河长制，重点抓好牛谷河、义陇河等河流水体污染防治。对流域内的排污单位，严格实行排污许可制度和排污口规范管理制度，严禁向水体倾倒垃圾和建筑工业废料，增强检测管理强度，健全管理制度，做到保护优先、治理并重，防治污染与排污管理相结合。

二、加强城区污染综合整治

实行大气质量改善和总量减排双约束，以大气环境质量改善为核心，根据三类空间大气环境防治重点，分区分类，精准减排，有计划地控制主要大气污染物的排放总量。在城镇空间主要加强工业脱硫脱硝除尘、污染物排放、城市建设扬尘等管理。加强对县城集中供热公司、建材生产企业的监管，依据国家和地方废气排放标准，督促排废单位严格执行“三同时”制度。逐步减少燃煤小火炉，积极扩大县城集中统一供热面积，取缔各小型供热点，确保污染物达标排放。对废气排放口进行规范化整治，在生产区经常洒水保湿，防止二次扬尘污染，确保大气污染不超标，淘汰落后生产工艺和设备，推行清洁生产，减少大气污染物产生量，提高能源利用率。在环境管理方面，实施大气质量联控防控机制，将从过去单一对烟尘的治理逐步转向对烟尘、二氧化硫、氨氮、氮氧化物及挥发性有机物等多因子控制，并由单个污染源治理向区域性污染控制的方向转变。

三、加大超标噪声源治理

加强城市噪声管理，根据不同的噪声源，采取减振降噪、吸声处理降噪、隔声处理降噪等有效措施，使其达到功能排放标准和要求。凡是厂界噪声超出功能环境噪声标准要求的，其噪声源均应进行整治。在固定噪声源厂界噪声敏感区，在对外界影响最大处设置监测点，加强对工业噪声污染、建筑施工噪声污染、交通运输噪声污染和娱乐生活噪声污染的防治。严禁农用车、拖拉机进入城区，城区禁鸣区内禁止车辆鸣号、播放高音喇叭。

四、推进环境质量监测网络建设

开展环境监察执法能力标准化达标建设，实施通渭县环境监察执法能力建设项目，开展流域污染源监管。开展河道全天候的日常巡查和保洁工作，实施通渭县环境监察执法能力建设项目，提升河道环境保护执法能力。优先保护耕地土壤环境，开展土壤污染现状调查，掌握全县范围的土壤污染现状、污染范围、主要污染物和污染程度；建立和完善土壤环境监测网络，优化监测点位；分析土壤环境污染的区域特征，为土壤环境功能区划与规划、土壤环境资源合理开发利用提供科学依据；建立健全土壤环境安全评估体系，制定土壤环境监管机制。鼓励支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量，支持综合利用资源，对固体废物进行充分回收和合理利用，减少土壤环境污染，采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。对固体废物从产生、收集、贮存、运输利用直到最终处理的全部过程实行一体化管理。对固体废物实行分类管理，对于工业固体废物，生活垃圾的污染采取一般性管理措施。加快实施医疗废物无害化处理示范项目，增设危险废物和垃圾填埋处理设施。

五、规范危险废物环境管理

建立重点污染源监测系统，对所有建成运行的污水处理厂、供热公司安装在线监控。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。严格管理危险废物，建立危险废物名录制度，实行危险废物识别标志制度，推行危险废物经营许可制度等。加强环境监测、监察、行政管理人员业务培训，提高广大干部职工的业务素质、工作技能和文化素养，增强依法行政和服务能力，建设一支高素质、专业化环保队伍。

六、推动污水垃圾处理设施建设

重点加快重点乡镇生活污水工程建设，完善各乡镇生活垃圾处理设施，普遍推行垃圾分类制度，提高污水处理、再生利用能力和生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。加强污泥无害化处理、资源化利用设施建设，加快污水再生利用设施建设，提高中水利用效率，形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。

实施生活垃圾无害化处理，建立城市垃圾分类体系。规划建设无害化垃圾集中处理场，设立垃圾中转站，对生活垃圾集中处理。加大对农村生活垃圾统一处置，加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。加强饮用水安全的监管力度，加大自来水消毒净化处理，自来水厂配备水质消毒设施并正常运行，督促水厂管理科学规范，按期开展水质监测。到“十四五”末，全县农村改厕完成率达到100%。

专栏10-3  生态环境综合治理重点推进项目

（共14项）

1.污水处理项目（11项）：通渭县乡镇污水治理工程、通渭县城区污水处理厂尾水利用工程（二期、通渭县城区污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程、通渭县农村环境综合整治项目、通渭县农村生活污水处理工程、通渭县县城下游河段河道修复工程、通渭县牛谷河环境监察执法能力建设项目、通渭县锦屏水库源头水源地保护工程、通渭县老旧车淘汰项目、通渭县“天地车人”一体化排放监控系统项目、通渭县环境监察监测体系建设项目。

2.垃圾处理项目（2项）：通渭县餐厨垃圾处理、通渭县农村垃圾收运体系建设项目。

3.农村改厕项目（1项）：通渭县农村改厕供水工程。

第四节  推动绿色循环发展

大力实施农业清洁生产工程、生态家园富民工程、畜禽粪便沼气综合利用工程等，推进生态农业稳步发展。大力发展循环经济和资源再生项目，以循环化技术改造推进农产品加工、草畜产业、机械建材及物流园区的资源高效循环利用。培育再生资源回收产业，建立无害化处理和资源化利用产业链条。开展生态机关、社区、学校、医院、饭店、家庭创建活动。培育绿色生活方式，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。力争能源资源综合开发利用效率大幅提高，建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物达标排放，单位地区生产总值能耗降低、二氧化碳排放减少、主要污染物排放减少完成目标任务。大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，渭河（通渭段）水质出境水质达到Ⅲ类，细颗粒物（PM2.5）浓度逐步下降。

一、实施农业资源利用“七大工程”

“粮改饲”工程。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促”发展导向，以玉米为突破口推动粮改饲，对规模化草食畜养殖场户或专业青贮饲料收贮合作社等新型农业经营主体进行补助，主要用于优质饲草料收贮补助(含养殖场流转土地自种)，引导压减籽粒玉米，调种饲用玉米、紫花苜蓿、燕麦草、饲用高粱等优质饲草作物。在开展粮改饲试点的基础上，总结推广种养结合典型模式，争取扩大粮改饲种植面积，进一步优化肉牛和肉羊规模养殖场饲草料结构，推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化。健全完善草牧业“种、管、收、储、运”生产服务体系，引导区域牛羊养殖向全贮青贮饲喂适度转变，农业种植结构向粮经饲统筹方向转变，推动玉米从跨区销售转向就地利用，实现区域内种养良性循环，促进种养结合机制新突破，着力提高种养综合效益。

农作物秸秆综合利用工程。以秸秆饲料化利用为主导，以肥料化、基质化利用为补充，以能源化利用为辅助，深入实施粮改饲项目，探索建立完善秸秆收储运体系，统筹推进农作物秸秆资源化综合利用，推动形成粮草兼顾、草畜平衡、循环发展的新型种养结构。扶持秸秆饲料生产加工规模企业和专业大户，加快建设青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库，夯实秸秆饲料化利用发展基础。结合乡村环境整治，积极利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，合理安排秸秆发电项目，优化农村能源结构。积极发展以秸秆为基料的营养枕(盘)生产，引导发展人造板材、包装材料、餐具等产品生产。因地制宜推广快速腐熟还田、过腹还田、机械直接还田。

畜禽粪污循环利用工程。实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，大力开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，对全县已建成规模养殖场全面推广“粪便垫料回用”“污水肥料化利用”“粪污专业化能源利用”等技术模式，构建种养循环发展机制。

化肥农药减量增效工程。深入开展农业绿色发展行动，在粮食、果蔬等特色优势产区大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施，减少化肥施用量，提高化肥使用效率。在旱作农业区大力推广保护性耕作、深松深耕等技术，在设施蔬菜、果树等经济作物上广泛推广应用水肥一体化技术模式。推广高效低风险农药，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。深入推进病虫害绿色防控，推广大型施药器械和航空植保机械，提高农药利用率。

农产品加工副产物循环利用工程。围绕特色产业加工环节的下脚料和废弃物，推广副产品加工过程的废物处理和综合利用关键技术，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁化生产，重点实施薯渣、薯液、果渣、药渣、尾菜、秸秆、麦麸、油料饼粕、畜禽皮毛骨血等下脚料和废弃物的回收、利用与无害化处理，拓展延伸特色优势产业链条，降低废弃物排放量，提高农产品加工废弃物资源化利用水平。

农业水资源高效节约利用工程。河谷川台集聚开发片区加大喷灌、滴灌、低压管道输水、渠道防渗等高效节水灌溉工程建设，完善灌溉用水计量设施，并积极推广垄膜沟灌、膜下滴灌、农业物联网水肥一体化自动控制技术；引洮灌区强化小型农田水利工程建设和大中型灌区田间工程配套，增强农业抗旱能力和综合生产能力。因地制宜建设区域性供水、打坝淤地、修建梯田等工程，推广保墒固土、生物节水、全膜双垄沟播种植、农田护坡拦蓄保水等技术，提高水源涵养能力；推行农艺节水保墒技术，重点推广地膜集雨、覆盖抑蒸、全膜双垄沟播种植为核心的抗旱保墒节水技术，改进耕作方式,调整种植结构，推广抗旱品种。

耕地质量保护与提升工程。强化农田生态保护，深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升行动，加强农业面源污染防治，统筹整合测土配方施肥、保护性耕作、秸秆还田等项目，大力实施高标准农田和梯田建设，积极开展土壤改良、地力培肥、控污修复、休耕轮作、畜禽养殖污染防治，推动用地养地有机结合，实现化肥农药减量、耕地休养生息永续利用。

二、持续推进节能降耗、资源节约

严格节能评估审查，重点抓好县域建筑节能、交通节能、公共机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设，全面推广节电产品和绿色照明工程，大力普及建筑节能新技术和新型材料。

禁止高耗能、高污染项目进入，加快高耗能企业的技术改造，提高能耗利用效率。推进能源生产和消费革命，淘汰落后产能，推广高效节能低碳技术和产品。加强宣传教育，提高全民节能环保意识，完善政策措施，形成激励和约束机制，加强节水节材管理。

健全水资源配置体系，完善用水总量控制与定额管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。重点实施淀粉加工等高耗水行业节水改造，推广中水回用技术，提高工业用水循环利用率。

做好县城节水，加快供水管网改造。加强公共建筑、生活小区、居民住宅的节水，推进城镇污水循环利用。制定水资源和水环境的区域统一管理制度，建立水资源利用、环境监测和调控系统。

三、推进循环型社会建设

实行垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，培育再生资源回收产业，建立无害化处理和资源化利用产业链条。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，积极开展生态机关、社区、学校、医院、饭店、家庭创建活动。培育绿色生活方式，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。

四、完善生态补偿机制

实行最严格的环境保护制度。建立区域资源与环境承载力评价与控制制度，实现资源开发、产业发展与环境保护有机均衡。严格管理危险废物，健全危险废物名录制度，实行危险废物识别标志制度，推行危险废物经营许可制度等。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制，建立重点污染源监测系统，对所有建成运行的污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物及医疗废物集中处置中心实现全面监控。严格执行污染排放总量前置制度，将总量批复作为建设项目环评审批的必要条件，坚决将新增污染物排放量控制在总量控制指标之内。

五、落实重点生态功能区产业准入负面清单制度

严格按照主体功能区定位谋划经济社会发展，严禁发展不符合主体功能区定位的项目。开展健全自然资源资产产权制度试点，探索建立权责明确的自然资源产权体系。推进建立覆盖全部国土空间的用途管制制度。推进多元化生态补偿工作，落实草原生态保护补助奖励政策。加快探索市场化生态保护补偿机制，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，逐步形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径。通过实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援等方式，建立健全流域上下游横向生态保护补偿试点。实施通渭县森林生态效益补偿项目，纳入财政补偿公益林面积达40万亩。

专栏10-4  绿色循环发展重点推进项目

（共2项）

清洁生产项目（1项）：通渭县晓铃商贸有限公司农产品加工副产物资源化利用和清洁生产易地搬迁升级改造项目。

循环经济和资源再生项目（1项）：通渭县宏鑫农业科技有限公司耐老化环保农用薄膜、PE/PVC节水增效管材及废旧塑料循环再利用研发与推广项目。

第十一章  发挥节点城市优势 融入兰定一体化发展

抢抓国家“一带一路”和西部陆海新通道建设机遇，发挥丝路节点城市优势，融入大兰州经济圈、兰西城市群，培育新的经济增长点极带。积极融入推动定西生态科技创新城与榆中生态科技创新城协同发展的大格局，加快推进通渭融入兰白定一体化发展，加强通渭与定西以及兰州与西北地区、西南地区有效联结，在更大领域构建对外开放新格局。

第一节  抢占“五个制高点”

充分利用甘肃向西开放前沿阵地，积极抢占“一带一路”文化、枢纽、科技、信息、生态五个制高点。推动通渭特色文化产业发展，深入挖掘通渭文化的市场价值，加强文化旅游交流合作，把文化旅游业打造成为推动全县绿色发展崛起的支柱性产业。坚持向西开放为主、融入“一带一路”建设的大通道、大平台。参与“一带一路”开放创新网络建设，积极融入丝绸之路国际知识产权港建设，形成创新驱动高质量发展的新局面。加快“数字通渭”“智慧城市”建设应用，积极融入丝绸之路信息港建设，促进数字化、网络化、智能化融合发展，推动数字经济与实体经济融合发展，加快新旧动能转换，推动高质量发展。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，走绿色崛起之路。

一、抢占“一带一路”文化制高点

充分利用通渭独特的文化和自然遗产优势，统筹旅游资源保护和开发，完善旅游设施和基础服务，放大文化旅游业综合效应，促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变，从观光消费型向综合效益型转变，从高速发展向高质量发展转变。整合通渭富集的长城文化遗产，加快长城主题国家文化公园（通渭段）建设。对各类文物本体及环境实施严格保护和管控，适度发展文化旅游、特色生态产业。打造集登山健行、徒步运动、户外游憩、乡村休闲等于一体的“长城文化体验之旅”主题线路，推动“长城文化保护带”向“长城保护与文旅产业展示带”转型，活化长城文化遗产。实施革命文物保护和展示项目，建设长征国家文化公园（通渭段）。打造提升榜罗镇等红色旅游经典景区，推出通渭红色旅游品牌，推进红色初心教育和长征红色主题旅游深度融合，将红色文旅资源优势转化为文旅产业发展优势。

二、抢占“一带一路”枢纽制高点

以深度融入陆海新通道为重点，集聚发展要素，突出资源优势，放大区位优势，培育产业优势，创新体制机制，融入以兰州为中心，辐射西北、沟通西南、联接中西亚、联通东南亚的“一带一路”西北陆海联动枢纽，构建通道物流产业高质量发展的枢纽经济体系。与西部陆海新通道有效对接，争取一批互联互通基础设施建设项目列入国家和省“十四五”发展规划。持续开展精准招商，引进和培育一批特色突出、规模较大、外向度较高的市场主体，形成推动通渭枢纽经济产业发展的新动能。

三、抢占“一带一路”技术制高点

大力实施创新驱动发展战略，以增强区域自主创新能力为目标，推动产业技术创新与“一带一路”沿线的融合互动，打造通渭创新驱动发展新高地。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加快推进新兴技术与传统优势产业深度融合，强化技术攻关和新产品开发，促进新技术新成果转化应用。大力发展循环农业，推动小杂粮、草食畜牧实现特色化和品牌化。推进区块链、数字创意、人工智能、物联网等新技术跨界创新和应用，加快培育或引进区块链企业。推进数字化、网络化、智能化在装备制造、3D打印、工业机器人等领域融合发展和规模化应用。

四、抢占“一带一路”信息制高点

全面推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链和实体经济深度融合，促进新旧动能转换，加强数字通渭建设。逐步启动5G商用服务，积极培育5G产业发展生态圈，加快5G通信技术在各行业的深度应用和融合发展。开展物联网硬件制造能力提升与物联网应用示范，大力推动智能硬件产业项目落地实施。培育壮大风光电新能源装备、智能硬件等科技创新基地。依托丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行•丝绸之路国际旅游节，深化与“一带一路”沿线国家和地区开展技术交流合作。以现代丝路寒旱农业为抓手，投资建设农业生产服务、农业资产管理、产供销智能决策系统，推进农产品由数量型向质量型转变和市场销售网络化、精准化升级，为现代农业提供智慧动能。

五、抢占“一带一路”生态制高点

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以筑牢国家西部生态安全屏障为目标，以改善生态环境质量为核心，以发展绿色生态产业体系为支撑，以创新生态文明制度为保障，坚决打好污染防治攻坚战，建立健全生态保护与建设长效机制，统筹产业发展和生态建设，深化与“一带一路”沿线国家和兄弟省份县区在绿色贸易和绿色发展方面的交流合作，将生态环境资源优势转化成经济社会发展优势，打造绿色发展崛起示范县。

第二节  积极融入大兰州经济圈

充分发挥通渭处于“兰白经济区”“关中—天水经济区”两个核心区域中间和丝绸之路经济带重要节点的区位优势，加快融入“一带一路”建设，全方位、多领域开展对外交流合作。积极参与定西生态科技创新城建设，深度融入兰州都市圈重要的功能区和生态文明先行区、绿色发展示范区、协同创新试验区、现代产业集聚区“1+4”的功能布局。

综合分析通渭区位、产业、资源、要素等发展基础上，聚焦交通、产业、生态、文化、信息、科技、金融、融入兰定一体化等，以项目实施为导向，重点实施推动基础设施互联互通、加强产业分工协作、推动生态共保环境联治、加快文化旅游融合发展、强化信息资源共建共享、加强区域科技合作、促进金融市场融合、积极融入兰白定一体化发展。

发挥通渭特色产业、书画和红色文化等优势，借助行业协会商会平台，加强通渭与周边地区产业分工协作，打造线上线下产业交易平台，加快发展中医药、马铃薯、草牧业等生态绿色产业，促进文化、旅游、康养等多业态融合发展，打造黄河上游绿色产业示范区和文化康养服务高地。

以打造大兰州都市圈重要生态产品供给地和兰西城市群绿色发展支撑带为目标，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，联合打造黄河上游重要生态安全屏障，推动区域环境联合防治。

第三节  强化区域经济合作

依托“五路联通”构建内联外畅的现代化交通运输体系，进一步密切与安定、陇西、会宁、静宁、秦安、甘谷、武山等七个周边县区的经济文化联系，凸显“座中联七”区位几何中心优势。“向东”主动融入关天经济带、“向西”主动融入兰西城市群，加强与周边市县区的紧密合作，开展高端装备制造、节能环保、新材料、生物医药、商贸服务、清洁能源、科教文旅等领域的合作交流，强化区域经济合作。抓住东部产业加快转移机会，积极承接产业转移，尽快形成产业转移示范区。坚持大抓招商与扩大外贸紧密对接，大力发展邻边经济，抱团融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道。依托兰洽会、海交会、中医药产业博览会等重点节会，加大招商引资、招才引智工作力度，以更加开放包容的姿态，吸引更多人才、项目、资金参与通渭开发建设，持续提升通渭的知名度和影响力。

专栏11-1  “十四五”重点招商引资推进项目

（共11项）

1.通渭县集中式光伏电站项目。

2.通渭县农贸市场及生活广场建设项目。

3.通渭县金银花健康产业园建设项目。

4.中国书画名城建设项目，包括平襄书画特色小镇、通渭壁画城、万字大观墙、