一、关于“十四五”规划的编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。正确认识全县发展的阶段性特征，科学编制和实施《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，展望2035年基本实现社会主义现代化远景目标，对于开启全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新通渭具有十分重要的意义。

二、关于“十四五”规划的编制过程

（一）提前谋划研究，全面安排部署。2018年11月，制定了《关于开展通渭县“十四五”规划前期研究工作的安排意见》，成立了前期研究领导小组和专家智库，安排研究课题15个，开展前期调研。2019年11月，制定了《通渭县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作安排意见》，成立规划编制工作领导小组和专家咨询组，负责规划编制的组织领导、统筹协调和咨询论证工作，明确了规划编制工作的指导思想、编制原则、主要任务、工作进度和责任分工，保障编制工作有序开展。同时，结合省市专项规划和全县实际，安排县级重点专项规划19个、一般专项规划12个。

（二）深入调查研究，理清规划思路。2019年10月签订了规划编制项目委托协议，正式启动规划纲要编制工作。协调省社科院成立了由董积生副院长任组长，公共政策研究所所长侯万锋任副组长，公共政策研究所、社会学研究所、资源环境与城乡规划研究所等多部门研究人员组成的“十四五”规划纲要编研团队。2019年10月底，县政府召开“十四五”规划编制座谈会，向编研团队提出了县上对“十四五”规划编制的意见建议，编研团队收集了基础性材料，多次开展了实地调研，全面掌握了全县经济社会发展总体情况。2019年11月下旬完成《规划纲要基本思路（初稿）》，经数次征求意见建议、反复讨论修改，形成《规划纲要基本思路》，2020年10月提交县政府第78次常务会议、县委第92次常委会会议讨论通过。

（三）加强统筹协调，科学编制纲要。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》之后，县委、县政府认真学习领会全会精神，11月5日召开“十四五”规划编制工作推进会，规划编制组汇报了《规划纲要》基本框架，征集了县上的意见建议。11月13日，在县政府门户网站、中国通渭网、“通渭发布”开设“规划建言献策”专栏，广泛征求意见建议。11月30日，县委第95次常委会会议听取了《规划纲要》基本框架编制情况并提出了修改意见，充实完善后形成《规划纲要（征求意见稿）》。12月24日至25日，县政府主要领导面对面征求了部分人大代表、政协委员及离退休老干部意见建议，再度修改完善后，于12月29日、12月30日先后提交县政府第85次常务会议、县委97次常委会会议讨论通过。编制过程中同步建立了“十四五”项目储备库，谋划总投资1338.4亿元的项目18类420个。

三、关于“十四五”规划的主要考虑和基本框架

“十三五”时期，面对艰巨发展任务和经济下行压力，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“五大战略”、着力培育“六大特色产业”、积极创建“三大基地”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展取得较好成绩，总体完成“十三五”各项目标任务。但调优产业结构做大经济总量、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、挖掘增长潜力培育增长动能、改善环境质量巩固生态屏障、保障改善民生促进城乡融合、深化改革优化发展环境等任务还很艰巨。

据此，《规划纲要》起草中主要把握了以下原则：一是坚持政治站位和对标对表，站在全面建成小康社会新的历史起点上，研究确定“十四五”规划目标指标，展望到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，从人民最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则确定主要目标指标。二是突出高质量发展，聚焦提高发展质量效益和平衡性协调性，确定有利于更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的主要目标指标。三是突出新的阶段性特征，着眼社会主要矛盾新变化新表现，着眼巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴等重大战略，按照分阶段要求确定符合实际、合理可行的主要目标指标。

《规划纲要》结构分三大板块，内容共十三章、五十七小节。

1.第一板块为总论。包括一至三章，从9个方面阐述了发展基础、发展成就、发展环境，明确了远景目标及“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求、定位布局。第一章重点从经济发展、脱贫攻坚、产业发展、项目建设、城乡面貌等11个方面回顾了“十三五”时期取得的历史性成就。第二章研判了全县经济社会发展战略机遇及存在问题、短板和弱项，展望了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。第三章明确了未来五年全县经济社会发展的指导思想、原则、指标和目标，提出了“六个立足、打造‘六个通渭’”的定位和“五好产业协同发展、五城融合推进发展、五路联通全面实现、十四园区引领发展”的布局。

2.第二板块为分论。包括四至十二章，总体按照高质量发展要求、新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展改革任务，从45个方面明确了乡村振兴、现代产业、新型城镇化等重点领域工作。第四章从巩固拓展脱贫攻坚成果、分类推进乡村建设、弘扬优秀乡村文化、改善农村人居环境、健全乡村治理体系5个方面进行规划。第五章从加快现代农业体系建设、加快工业集聚集群发展、促进文旅产业融合发展、壮大新型能源产业发展、推进现代商贸物流服务业发展5个方面进行规划。第六章从优化县域空间发展格局、提升城镇化建设质量、加大城乡居民点建设、推进智慧城市建设4个方面进行规划。第七章从加快交通、电力、水利、能源、应急、信息化基础设施建设6个方面进行规划。第八章从积极融入定西生态科技创新城、建设通渭县科技创新研究院、推动企业主体创新、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制、促进重点领域成果转化、培育发展科技企业、加快创新平台建设8个方面进行规划。第九章从积极促进创业就业、大力发展教育事业、发展医疗卫生事业、健全社会保障体系、繁荣文化体育事业、提高基本社会服务质量、完善养老服务体系7个方面进行规划。第十章从加强黄河流域生态保护和高质量发展、加大生态环境修复、加强生态环境综合治理、推动绿色循环发展4个方面进行规划。第十一章从抢占“五个制高点”、积极融入大兰州经济圈、强化区域经济合作3个方面进行规划。第十二章从推进重点领域改革、构筑公共安全体系、加强平安通渭建设3个方面进行规划。

3.第三板块为结尾。即第十三章，从加强党的领导、健全保障体系、强化规划实施等3个方面提出了具体的工作要求和措施抓手，以推动规划顺利实施。

四、需要重点说明的几个问题

（一）关于全县到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。紧盯国家二〇三五年远景目标，坚持与省、市发展同向发力、同频共振，按照县委《建议》，提出了“全县经济综合实力大幅跃升，人均生产总值实现翻番，经济总量突破百亿元大关，生态产业占地区生产总值比重大幅提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系更加完备；法治通渭、平安通渭建设达到更高层次，基本实现县域治理体系和治理能力现代化；文化、教育、人才、健康等领域取得较大突破，公民素质和社会文明程度达到新高度，地方文化品牌优势显著；生态文明建设取得更大成就，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，美丽通渭建设目标基本实现；‘一带一路’最大机遇转化为显著发展优势，形成对外开放新格局；农村居民有稳定增收产业，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，乡村全面振兴；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的战略性目标。

（二）关于全县“十四五”时期的发展定位和发展布局。

1.发展定位。立足通渭实际，充分发挥区位优势和产业优势，提出了“六个立足、打造‘六个通渭’”的发展定位，即：立足文化资源，打造“红色通渭”；立足翰墨飘香，打造“书画通渭”；立足诗书传家，打造“耕读通渭”；立足旱作农业，打造“生态通渭”；立足陇上神泉，打造“养生通渭”；立足风光资源，打造“清洁通渭”。

2.发展布局。按照县域经济发展“五五五”总体思路，提出了“‘五好产业’协同发展、‘五城融合’持续发展、‘五路’联通全面实现、‘十四园区’引领发展”的发展布局。“五好产业”即草畜产业、风（光）电产业、书画产业、水务产业、生态产业；“五城”即书（画）城、水城、绿城、吃城、商城；“五路”即通渭至定西高速公路通渭段，S35景泰至礼县高速公路通渭段、通渭至陇西联络线和通渭至秦安联络线，兰州至定西（通渭）至庆阳至延安高铁；“十四园区”即苹果、金银花、山楂、优质牧草、肉牛养殖、肉羊养殖、生猪绿色养殖全产业链产业园和“三供一业”、新能源、服装加工、商贸物流、康养养老、文化旅游、创业孵化产业园。

（三）关于全县“十四五”发展指标设定。国家设置“十四五”指标体系20项，省上在此基础上增加了固定资产投资、生态产业增加值比重2项指标（预期性指标12项、约束性指标10项），市上与省上保持一致。对照国家和省市指标体系，我县“十四五”指标体系与省市保持一致，设置5个方面22项指标。经济发展方面5项，地区生产总值达到76亿元以上、年均增长6.7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，全员劳动生产率年均增长6.5%，常住人口城镇化率达到48%，生态产业增加值比重达到全市平均水平。创新驱动方面3项，研发经费投入强度达到1.5%，每万人口拥有高价值发明专利数达到0.63件，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到全市平均水平。民生福祉方面7项，居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，每千人拥有三岁以下婴儿托位数达到0.08张，基本养老保险参保率达到98.7%，每千人拥有执业（助理）医师数达到1.37人，人均预期寿命达到74.9岁。绿色转型方面5项，单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低、城市空气质量优良天数比率、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率等5项指标完成省市下达任务。安全保障方面2项，粮食综合生产能力稳定在40万吨以上，能源生产总量达到16万吨标准煤。

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