通渭县“十四五”草牧业发展规划

（2021-2025）

第一章 规划背景与依据

一、规划的背景

“十四五”时期，是我国经济发展进入新常态，经济社会发展进入新阶段的转型期，也是推进全县草牧业发展的关键转型期。分析“十四五”时期草牧产业发展形势，可以说草牧产业迎来了千载难逢的发展机遇。习近平总书记时隔三年再次出席中央农村工作会议，国家促进乡村振兴、供给侧结构性改革、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”，省上发展现代丝路寒旱农业，这就表明国家将在要素配置、资金投入、公共服务等方面作出重大安排，真正向“三农”倾斜。从全省发展看，甘肃省处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。在全省良好发展的大背景下，“十四五”时期，通渭县有着良好的政策利好、项目支持和资金红利。

——农业供给侧结构性改革的有力推进，将为草牧业加快发展和畜产品有效供给提供有力支持。“十四五”时期，国家经济转型重点突出供给侧结构性改革，发展绿色有机优质安全畜产品是积极应对新冠肺炎疫情后经济复苏和国内经济下行压力加大的必然要求，也是推进全县农村经济结构转型、保障经济平稳较快发展的重要举措。随着新型工业化和城镇化进程加快，城乡居民收入和生活水平快速提高，人民群众对肉、奶、蛋等畜产品消费需求呈现多元化趋势，肉、奶、蛋等畜产品有效供给将是国家今后支持的重要方向。同时，社会各方面发展草牧业、参与草牧业、支持草牧业的认识和积极性明显高涨，也将为草牧业加快发展营造更为积极有利的社会氛围。

——“一带一路”倡议的实施，将为草牧业发展创造历史新机遇。通渭县隶属于甘肃省定西市，位于甘肃省中部、渭河支流-牛谷河中上游，全县人口43.35万人。县域东西长约78千米，南北宽约64千米，总面积2908.5平方千米。东南、南分别与天水市秦安县和甘谷县接壤，西南、西分别与天水市武山县和定西市陇西县相邻，西北、北、东北分别与定西市安定区、白银市会宁县和平凉市静宁县毗邻。距离甘肃省省会兰州市189千米，距离甘肃天水市103千米。境内铁路、省、市公路和城乡道路纵横交错，310、312国道横贯全境，宝兰客专纵贯县境，交通区位优势明显，为古丝绸之路的重要通道，是“兰白经济区”和“关中-天水经济区”的过渡开发走廊，是“丝绸之路经济带”的关键节点县域。加上自然环境、历史积淀、风俗习惯和县委县政府的强力推进，草牧业的优势产业发展环境已经形成，并成为定西地区重要的活畜及畜产品交易、贩运、初加工集散地，将为通渭草牧业发展提供难得的历史机遇。甘肃深度融入“一带一路”建设，为定西高质量发展提供了重要支点。甘肃出台《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》及配套实施方案，明确提出，建设长城国家文化公园，加强长城重点段落实施本体修缮、环境整治、展示标识和导览导引系统建设，推动“长城文化保护带”向“长城保护与文旅产业展示带”转型，活化长城文化遗产；明确要求打造通渭县新能源清洁供暖示范工程。这些都为通渭融入“一带一路”建设，抢占“五个制高点”带来了新的政策机遇。

——乡村振兴战略的不断推进，为草牧业发展创造广阔空间。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大部署，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，大力发展草牧业，切实增加农民收入，是乡村振兴战略的一项重要内容。建设现代草牧业是落实新发展理念，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局和巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴的重要内容。党中央、国务院高度重视畜牧业发展和重要畜产品稳产保供，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要稳定肉食产品价格，做好“菜篮子”产品稳产保供工作。国务院印发的《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》，对猪、牛、羊肉等畜产品生产提出了明确要求。2020年底，国务院办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，农业农村部计划启动肉牛肉羊生产发展五年行动计划。省上相继出台《甘肃省现代畜牧业推进方案》《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》《甘肃省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划》，为今后一个时期现代畜牧业发展指明了方向，提供了遵循，畜牧业发展迎来了难得的黄金发展机遇期和政策叠加期。

——黄河流域生态保护和高质量发展，为草牧业发展提供重要支点。黄河流域生态保护和高质量发展战略上升为国家战略，对加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展、积极打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略具有重要意义。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的主要定位是着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。2021年10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，沿黄河省区是国家重点支持的重要保护带和经济带。通渭县作为甘肃生态保护的重点区域，必将得到更多的项目支持。

——草牧业现代化建设水平逐年提高，为草牧业加快发展奠定坚实基础。“十三五”时期，在国家和省市县一系列扶持政策的扶持引导下，草牧业现代化建设步伐加快，技术装备水平不断加强，基础设施建设更加雄厚，新技术、新装备、新业态加速涌现，草牧业综合生产能力不断增强，主要畜产品供给相对充足。全县居民对肉、奶、蛋等畜产品消费质量需求刚性增长，特别是肉类消费结构中，牛羊肉的消费比例和消费量，呈现持续增长趋势，为全县草牧产业发展提供了广阔市场前景。

    二、规划依据

本规划主要以国家、甘肃省、定西市和通渭县涉农政策，尤其是草牧业发展的相关政策依据为编制依据，同时也结合通渭县草牧业发展传统和区域资源特点，采取高端规划和因地制宜相结合，主要编制依据包括：

1.《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》

2.《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

3.《全国乡村产业发展规划（2020-2025）》

4.《农业农村部关于印发推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》（农牧发〔2021〕10号）

5.《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》（甘政发〔2018〕17号）

6.《定西市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》

7.《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（定发〔2021〕15号）

8.《定西市“十四五”草牧业发展规划（2021-2025）》9.《中国西部草都建设总体规划（2016-2030年）》

10.《甘肃省定西市现代种业发展规划（2018-2027年）》

11.《定西建设黄河上游黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区总体规划（2021-2030）》

12.《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

 三、规划期限

规划基期：2020年

规划期限：2021年—2025年

第二章 基础条件分析

一、规划范围

本次规划包含通渭县共辖14镇4乡，即平襄镇、马营镇、鸡川镇、榜罗镇、常家河镇、义岗镇、陇阳镇、陇山镇、陇川镇、碧玉镇、襄南镇、什川镇、华岭镇、北城铺镇和新景乡、李店乡、三铺乡、寺子乡。通渭县位于甘肃中部，定西市东侧，介于东经104°57′～105°38′、北纬34°55′～35°29′之间，东西长78公里，南北长64公里，东南、南分别与秦安、甘谷县接壤，西南、西分别与武山、陇西县相邻，西北、北、东北分别与安定区、会宁和静宁县毗邻，总面积2908.5平方公里。

二、自然资源概况

（一）自然地理概况

1．地形地貌。通渭县地处黄土高原丘陵沟壑区，多黄土梁、峁和河谷阶地。地势西北高，东南低，有耕地面积232.24万亩，海拔1410—2521米。

2．交通条件。通渭县隶属于甘肃省定西市，位于甘肃省中部、渭河支流-牛谷河中上游，东南、南分别与天水市秦安县和甘谷县接壤，西南、西分别与天水市武山县和定西市陇西县相邻，西北、北、东北分别与定西市安定区、白银市会宁县和平凉市静宁县毗邻。距离甘肃省省会兰州市189千米，距离甘肃天水市103千米。境内铁路、省、市公路和城乡道路纵横交错，310、312国道横贯全境，宝兰客专纵贯县境，交通区位优势明显，为古丝绸之路的重要通道，是“兰白经济区”和“关中-天水经济区”的过渡开发走廊，是“丝绸之路经济带”的关键节点县域。“十三五”期间新修市政道路12条17.6公里，西环路、北环路、滨河路、马营路、S222城区段等主次干道相继打通，形成“四横八纵”城区路网结构。

（二）资源条件概况

1．土地资源。全县土地总面积2908.5平方公里，耕地面积232.24万亩。人均耕地占有量相对大，但立地条件差，难以利用土地占一定比例；山地面积大，集约化经营水平低；城区土地利用率低；村镇缺乏统一规划，分布松散，空心村面积大，土地浪费较大，提高资源利用效率是土地资源开发和管理的重点。

2．水资源。全县共有大小河流10条，195条支沟，1325条毛沟，年均径流量9540万立方米。全县水资源总量10986万立方米，其中地表水8093万立方米，地下水1597万立方米（其中1447万立方米排入河道转化为地表径流），入境地表水为1296万立方米。全县自产水资源总量9690万立方米，其中苦水资源2200万立方米，占22.7%，其余7490万立方米可用于农业灌溉。全县水利工程供水能力1800万方，引洮一、二期工程建成后新增年供水能力7380万立方米。水资源贫乏，人均拥有量是全省的25%，全国的10%，且分布不均，受地形地势等条件限制，利用率低，水资源保障面临资源型缺水和水质型缺水的双重压力。

3．矿产资源。全县有萤石、白云岩、石灰岩、大理岩、石英岩、耐火粘土等24个矿种，各类矿床（点）约50多处。非金属矿产资源较丰富，开发利用前景好。其中，非金属矿产17种、产地40多处，石英岩、白云岩、花岗岩、耐火粘土资源储量具有比较优势，花岗岩分布仅露地储量在6亿立方米以上，高岭土可开采储量187万吨，在定西市独具特色。可开发利用的金属矿产资源种类少，但具有一定的找矿潜力。目前已发现金属矿6种、产地10多处，其中，硅铁矿总储量300万立方米。

4．地热资源。通渭县拥有地热资源3处，其中距县城8千米处的地热温泉闻名省内外，日泛水量6000吨以上，地下200米处恒温113.1℃，地表水温53.9℃，富含32种矿物质元素和化合物，属国内少见的复合型富质高热矿泉，可洗愈皮肤病、胃肠道疾病、风湿病等17种疾病，素有“陇上神泉”之美誉，为陇中著名的疗养胜地。

5．风力资源。年平均风速4.7m/s、风力发电年有效发电时数达1900h以上。2014年12月国家能源局批复建设的通渭风电基地是甘肃省继酒泉、武威民勤后的第三个百万千瓦级风电基地，也是陇中地区唯一一个百万千瓦级风电基地。《规划》以通渭为核心区，辐射周边安定区、陇西县和会宁县，共规划布局12个风电场，总体建设规模200万千瓦，其中在通渭建设8个风电场，总装机容量120万千瓦，总投资约115亿元。目前已建成并网50万千瓦，在建70万千瓦。

6．光热资源。全县年平均温度7.7℃，极端最高气温达32.1℃。年平均日照时数为2100－2400小时，年太阳辐射量为130.3千卡/平方厘米，光伏发电年可利用时数达1200h。2014年被国家能源局和国务院扶贫办确定为“全国光伏扶贫试点县”。

三、草牧业发展概况

（一）发展基础

通渭县按照市上打造“中国西部草都”的战略部署，认真落实县委县政府各项决策部署，牢固树立新发展理念，围绕发展现代丝路寒旱农业新定位，以实施乡村振兴战略为引领不断巩固提升脱贫攻坚成果。以培育家庭适度规模为基础、规模养殖场（小区）为重点、现代化龙头企业为方向，迅速壮大牛羊猪，实现种养加销全环节升级、全链条增值，把草畜产业打造成巩固拓展脱贫攻坚成果和县域经济高质量发展的主导产业。

1.综合生产能力显著增强。“十三五”以来，全县草牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，肉、蛋、奶等主要畜产品产量持续增长，产业产值和农民收入稳步提高。2021年底，全县牛羊猪鸡饲养量分别达12.8万头、37.5万只、24.5万头、125万只，肉蛋奶总产量达3.3万吨，草牧业总产值达28亿元。

2.草畜一体化转变步伐加快。抢抓国家实施粮改饲、草牧业试验试点等项目的机遇，大力发展现代草产业，加快推进以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，调动千家万户种草积极性，形成龙头企业、合作社、规模养殖场户等多层次、全方位种草的格局。全县以紫花苜蓿为主的多年生牧草留床面积达80万亩，一年生牧草种植面积稳定在10万亩以上，青贮玉米22万亩，年产各类鲜草达240万吨以上，种植结构由“粮—经—饲”三元结构向“粮—经—饲—草”四元结构加快转变，草畜融合互动共促，有力地推进传统秸秆型畜牧业向优质饲草型草牧业转型升级。

3.产业化经营水平不断优化。“十三五”期间，通过市场拉动和政策引导，草牧业基础设施条件明显改善，生产能力稳步提高，产业化经营水平不断优化，草牧业增长方式从粗放型增长转向集约型增长。全县现有部级标准化示范场1家，省级龙头企业2家，市级产业化龙头企业4家，规模养殖场286家，规模养殖户2.5万户，新型经营主体已成为推动全县草牧业发展的强大引擎。

4.科技支撑水平不断增强。实施科技兴牧战略，深化与甘肃农业大学、省农科院等高校和科研院所的校地合作，从牧草丰产、舍饲养殖、品种改良等重点领域和关键环节全方位科技合作和联合攻关。大力引进优良畜种，推广牛冻配和性控冻精技术，普及人工授精和杂交改良技术，畜禽良种化程度达到80%以上。  

5.动物疫病防控体系日益完善。建立健全联防联控协作机制，重大动物疫病防控水平和突发重大疫情应急处置能力稳步提升。动物防疫基础条件、装备水平、队伍建设和预警预报水平不断提高，扎实开展动物集中免疫和消毒灭源工作，落实家畜强制免疫应激死亡补偿政策，开展布病、包虫病等人畜共患病防治工作。不断推进动物卫生监督和检疫监管，产地检疫率不断提升，病死动物无害化处理全面落实，动物及动物产品、动物疫情和兽药经营实现可追溯，草牧业投入品和畜产品质量日常监管机制常态化。

（二）发展存在的主要问题

国际国内市场经济形势不容乐观，经济下行压力持续增加，创新创业发展与结构调整的发展动能释放缓慢，产业发展压力增大。草牧业生产与生态文明建设的矛盾依然突出，自然条件不确定性因素较多，实现“两个可持续”的难度较大。

一是草牧业在农业中的比重小，对经济的带动作用弱。全县草牧业还没有真正成为促进农村经济发展、拉动农民增收的主要支柱产业。

二是产业化水平较低，生产方式相对落后。全县规模养殖数量仅占全部饲养量的48%。近几年全县规模养殖尽管发展迅猛，但总体上规模养殖场和大户养殖数量普遍偏少，规模化养殖还没有真正挑起发展的大梁。

三是畜产品加工和市场建设滞后，产业链条短。全县畜产品加工企业加工能力弱，畜产品加工和市场建设滞后，产业链条短，产业化经营水平低，草牧业仍停留在以鲜活产品销售为主的产业发展初期阶段。

四是动物防疫体系不健全，防控压力大。从当前形势来看，非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作依然形势严峻。特别是防疫工作经费短缺、村级防疫员报酬低、队伍不稳定的问题突出，县乡动物疫病防控队伍力量与承担的工作任务严重不匹配，严重影响着动物疫病防控工作。

五是融资机制不健全，发展资金短缺。存在流动性贷款期限短、经营主体直接融资能力弱、政策性担保公司担保金利用率不高、抵押贷款难，特别是加工企业收贮原料资金短缺问题突出。

第三章 规划定位与功能布局

  一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话以及视察甘肃重要讲话指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“立草为业、草畜并举、生态优先、绿色发展”的思路，以实施乡村振兴战略为引领，以“草畜转化、畜食转化、食工转化”全产业链开发为主线，以培育家庭适度规模为基础、规模养殖场（小区）为重点、现代化龙头企业为方向，不断夯实“四大基础”，迅速壮大牛羊猪，稳步提升鸡和驴，建立完善“六大体系”，实现种养加销全环节升级、全链条增值，推动草牧业高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持改造提升和创新发展的原则。围绕改造提升传统草牧业、开拓创新现代草牧业两大方向，强化体制机制创新和科技创新，着力推进草牧业生产方式转变，加快提升畜禽规模化生产经营水平，促进草牧业发展方式由依赖物质要素投入向依靠科技进步和体制机制创新转变，不断增强草牧业发展动力。

（二）坚持资源融合和协调发展的原则。围绕草牧业供给侧结构性改革主线，优化产业布局，拓展草牧业功能，整合优势资源，促进区域融合、产业融合。通过调整优化畜种生产结构、产业布局结构、种养经营结构、产品品质结构，实现在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。

（三）坚持环境保护和绿色发展的原则。统筹草牧业发展与环境保护的关系，推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略，促进草牧业转型，强化生态保护。发展多种模式生态草牧业，强化动物防疫和畜产品质量安全监管，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率，促进草牧业向资源节约型、环境友好型转变。

（四）坚持互促合作和开放发展的原则。立足草牧业发展基础和条件，把握通渭建设丝绸之路通道重要县域的战略机遇，适应大市场、大交通、互联网背景下现代草牧业发展的新特点，立足通渭，面向全省，瞄准国际国内两个市场、两种资源，不断拓展草牧业发展新空间。

（五）坚持统筹兼顾和共享发展的原则。发挥草牧业在巩固扶贫成效和推进乡村振兴的独特优势，突出优势区域草牧业发展带动作用，形成产业梯度效应，拉动区域草牧业发展。强化草牧业全产业链建设，以促进产业化经营为突破口，实现草牧业增产增收，共享草牧业现代化建设成果。

三、发展目标

“十四五”期间，通渭县力争在畜产品市场保供、生态环境保护、生产基础保障、产业融合发展、机械装备水平、动物防疫和畜产品质量安全保障等重点领域取得显著成效。到2025年，构建起更加健全的产业体系、生产体系、经营体系和安全保障体系，草牧业现代化发展水平明显提高。全县草牧业产值达到32.88亿元，农民来自草牧业的收入达到4000元以上。

——综合生产能力迈上新台阶。到2025年，草牧业总产值达到32.88亿元，年均增长率5.2%；全县肉类总产量达到2.8万吨，禽蛋产量达到0.9万吨，奶类总产量达到0.6万吨，年均分别增长11.2%、12.6%、18.3%。主要畜产品结构优化，市场供给能力增强，质量和效益显著提升。

——产业化水平大幅提升。全县牛羊标准化规模养殖比例达55%，猪禽规模养殖比例达80%，专业组织化程度达58%上，规模养殖场机械化率达88%。基础母牛母羊自给率达90%，猪禽供种率达80%。牛羊良种覆盖率达85%，猪鸡良种覆盖率达到92%。草牧业科技贡献率提升到56%以上。

——绿色发展得到新提升。农作物秸秆饲料化利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率和病死畜无害化处理率分别达70%、85%和100%以上。

    ——基础保障能力得到提高。优质牧草种植面积稳定在100万亩以上，牧草总产量达240万吨以上。动物防疫基础设施水平进一步完善提高，重大动物疫病平均免疫密度达98%，畜产品质量安全检测合格率达到98%以上。

“十四五”草牧业发展主要预期目标

四、产业布局

围绕定西市打造“中国西部草都”目标，科学规划发展布局，集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的“草”“畜”产业集聚区。打造“一县一业”，培育草、牛、羊、猪、鸡五大产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、草牧产业强镇小型经济圈、现代草牧产业园中型经济圈、草畜产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。

（一）草产业布局

1.优质牧草种植布局：依据全县不同区域自然气候和牧草饲料作物生长特点，重点建设优质商品牧草种植基地，以义岗、北城、三铺、榜罗、华岭等西北部片区为重点区域的陇中紫花苜蓿商品草生产基地，以华岭、马营、陇山等乡镇为重点区域的燕麦商品草基地，以常河、北城、义岗、什川、陇山、襄南为重点区域的饲用玉米、甜高粱青贮草生产基地。

2.特色牧草种植布局：重点突出紫花苜蓿、红豆草等特色牧草种植，以西北部乡镇为核心，辐射带动全县建设牧草种植片带。

（二）养殖业布局

持续做大肉牛肉羊产业，大力推进奶业振兴，做优猪禽产业，稳定发展中蜂等特色产业，加快形成与市场需求相适应，与资源禀赋相匹配的草牧业产业结构和区域布局。

1.肉牛肉羊养殖布局：以良种繁育体系、规模化养殖基地建设为突破口，结合两镇四村，建设省级现代农业产业园（肉牛），加快建设以马营、碧玉为主的肉牛肉羊产业集群。

2.奶牛养殖布局：在通渭县城郊区及重点乡镇发展奶牛产业，在通渭县发展奶牛养殖园区，在高铁沿线的山坡梯田定点打造高端有机奶生产兼观光牧场。

3.商品猪养殖布局：扶持壮大通渭美神养殖有限公司，建立稳定的仔猪生产基地，构建以马营镇、碧玉镇为核心的生猪产业集群。

4.鸡养殖布局：扶持壮大本地禽场，建设蛋鸡生产基地，在林缘地带发展特色虫草鸡养殖。

（三）加工业布局

1.畜产品加工布局：在县内布点建设牛羊屠宰加工场，在工业集中区内建设畜产品加工园。

2.草产品加工布局：在碧玉、马营、华岭等乡镇，建设以青贮玉米、燕麦、紫花苜蓿为主的优质牧草加工区。在规模养殖和牧草种植集中区，建设饲草料加工企业和配送中心。

3.有机肥加工布局：围绕草牧强镇、现代农业产业园等畜禽养殖密集区建设有机肥加工企业。

（四）流通业布局

交易市场布局：按照活畜交易市场体系建设布局，由通渭县骏升农牧专业合作社牵头组建通渭畜禽交易联盟，建设活畜交易市场，建成县区活畜交易市场。

第四章 体系建设

“十四五”期间，用工业化理念的思维，走“草畜转化、畜食转化、食工转化”的路子，推动草牧业全环节升级、全链条增值。继续坚持“生态优先，绿色发展”的原则，抢抓全省大力发展“生态产业”的政策机遇，围绕“生态资源全产业链构建、产业与生态融合发展、生态涵养能力提升”三条主线，把草畜特色优势产业打造成绿色生态示范产业，通过引进布局新兴产业，改造提升传统产业，将生态保护和经济发展协调统一。继续发展循环农业，加快传统产业转型升级和绿色化改造；借助交通条件大幅改善的有利条件，积极发展通道物流产业；抓住“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大发展战略机遇，有针对性的招引一批龙头企业和重大项目。按照“宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜菜则菜”集约化发展的原则，围绕定西市打造“中国西部草都”战略目标，建设“陇中百万亩生态产业示范区”的总体要求，全力推动草畜产业创新升级，着力构建具有通渭特色的现代农业产业体系。

一、大力发展草产业

推进农业结构调整，以粮改饲、高产优质苜蓿项目建设为抓手，加快推进好地种好草，不断调整种植结构，优化饲草布局，引进推广优质饲草品种，通过草田轮作倒茬和整流域连片建设标准化、规模化优质饲草生产基地等方式，把西北部乡镇打造成粮改饲草田轮作示范基地。力争到2025年，优质牧草种植面积稳定在100万亩以上、牧草总产量240万吨以上，基本建成县内各类饲草料资源高效利用、优质饲草料产能稳步增长、饲草料区域调配能力显著增强的饲草料产业发展体系。

专栏 2 草产业发展主要预期目标

（一）牧草良种繁育基地建设

按照原种繁育基地建设标准，加强牧草种子繁育基地建设，不断提升牧草良种覆盖率和自育草种市场占有率。加快新品种培育，建设一批良种繁育基地，完善种子繁育、收获、加工和检测体系，对全县燕麦、紫花苜蓿、红豆草等当家草种，在全县草产业发展基础较好的乡镇，建设专业化原种繁育基地；根据全县不同区域土壤、气候、海拔、降雨等立地条件，坚持自育与引种筛选相结合的育种技术，引进高产、优质、适口性佳、抗逆性强的紫花苜蓿和饲用玉米等优质牧草品种，进行选育、扩繁、驯化形成新的地方优质牧草品种，建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化良种繁育基地，到2025年，建设标准化的苜蓿、红豆草等牧草良种繁育基地2万亩。

（二）优质饲草生产基地建设

推进牧草和粮田轮作、低产牧草地改种高产牧草等结构调整，促进“粮食、经济作物、饲草料”三元种植结构向“粮食、经济作物、饲草料、牧草”四元种植结构协调发展。积极推广粮饲兼用品种和优质饲草丰产栽培技术，扶持引导天耀、华岭、鹿鹿山等牧草加工企业建设饲草料配送中心，与养殖专业合作社、规模养殖场户签订饲草购销订单，形成优势互补、利益共享的联结机制。鼓励生产经营主体通过流转土地，通过新种、改良和草田轮作，扩大优质饲草种植面积。到2025年，全县以牧草种植为主的草田轮作面积达到30万亩，年产牧草240万吨以上。

（三）加大牧草机械推广

扶持县内农机公司研发适宜全县山地牧草种植、收割和加工全程机械。引进、试验、示范山地牧草生产加工机械，推广土地耕整、播种、收获等先进适用牧草生产设备。引导各乡镇组建牧草加工机械服务队，深入田间地头、农家场院帮助养殖农户收割青贮饲草。到2025年，推广各类牧草种植、收割、加工机械累计达到1万台(套)以上，全县饲草就地转化率达到95%以上。

二、推进养殖业转型升级

坚持种养结合、草畜配套、循环发展，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜发展为重点，稳步提升猪禽产业，兼顾其他特色养殖，走“以家庭适度规模为基础、标准化规模养殖场（小区）为重点、现代化龙头企业为方向”的路子，着力推进养殖业转型升级。

专栏3  养殖业发展主要预期目标

（一）加快畜禽种业发展

以体制机制创新为动力，以健全良种繁育体系为支撑，以实施畜禽遗传改良为抓手，以优化种业发展政策环境为保障，全面提升畜禽良种繁育水平和质量。争取实施好农业部育种创新能力提升项目，建立完善“引、育、繁、推”良种繁育体系，加快扩大牛羊猪基础母畜群。到2025年，全县基础母牛母羊自给率达到90%以上，猪禽自主供种率达到 80%以上。

——肉羊。重点扶持农晟牧业肉羊扩繁场，加快种羊引进纯繁，全县力争每年纯繁种羊1000只以上。

——肉（奶）牛。重点扶持天耀千头肉牛繁育场，推进万头标准化肉牛育肥扩繁示范基地建设。利用西门塔尔等优质肉牛生产性能，支持引进冻精和胚胎，利用胚胎移植、胚胎切割等先进的生物技术，配套建设冻配改良点，加快肉牛繁育步伐，实现肉牛冻配改良全覆盖。

——生猪。重点扶持通渭美神仔猪繁育企业，保证种源质量，扩大数量，开展种猪生产性能测定和遗传进展评估，不断提高种猪的生产性能，建立稳定的仔猪生产基地。

——家禽。强化设备和基础设施建设，提升种业生产水平，满足全县商品蛋肉鸡种苗需求。

（二）加快畜禽良种推广

一是大力开展良种引进扩繁。积极采取外引与自繁相结合的办法，鼓励扶持龙头企业和规模养殖场引进以湖羊、小尾寒羊、西门塔尔等为主的基础母畜。到2025年，全县基础母牛、母羊分别达到14.6万头、13.6万只。二是大力开展杂交生产。肉羊上主推萨寒、杜湖为主的杂交改良，肉牛主推以西门塔尔为主的冻配改良，生猪主推以美系、丹系杜长大为主的三元杂交商品仔猪繁育。三是大力推广先进技术。积极开展同期发情、胚胎移植等先进技术推广应用，增强供种能力，切实提高良种率、怀孕率、成活率，推进产业良种化进程。

（三）加快发展标准化规模养殖

推行规模养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化、监管常态化”，大力发展规模养殖，构建种养结合、农牧循环协调发展模式，加快推动畜禽标准化规模养殖步伐。

建设肉牛现代农业产业园：以省级现代农业产业园（肉牛）为载体，以产业提质增效为基本路径，强化主导产业基地建设，大力发展规模化种养、标准化生产、集约化经营、品牌化营销、畜禽废弃物资源化利用等关键措施，协调推进一二三产业融合发展。肉牛产业方面，在巩固提升省级现代农业产业园（肉牛）的基础上，形成“饲草种植—犊牛繁育—标准化养殖—屠宰加工—冷链物流配送—餐饮”的绿色循环全产业链，打造以肉牛为主导产业的国家级现代农业产业园。重点采取奖补办法推动扩群增量，对新发展养殖户、现有养殖户、规模养殖场3类对象落实差异化阶梯化奖补，推动肉牛产业扩群提质发展，培育发展一批肉牛良种扩繁基地、养殖标准化示范场、养殖重点村和家庭养殖场，加快形成小规模、大群体的产业格局。争取到2025年突破30万头。推进万头标准化肉牛育肥扩繁示范基地、屠宰、精深加工项目建设，形成集屠宰、加工、冷冻、保鲜、流通、销售为一体的现代化发展体系。

建设肉羊产业园：大力构建肉羊产业体系，形成以襄南、碧玉、什川、北城、寺子、陇阳、陇山、陇川为核心的肉羊产业带，强化石滩草畜循环经济产业园万只肉羊繁育基地示范引领作用，打造肉羊产业“引育繁推一体，种养加销成链”的全产业链体系。重点采取奖补方式带动全县农户大力发展肉羊养殖，争取到2025年突破50万只。

建设生猪全产业链绿色养殖产业园：重点建设百万头生猪全产业链绿色养殖项目，在洗消烘干一体化中心及生猪繁育场建成投产的基础上，协调推进育肥场、24万吨饲料厂、100万头生猪屠宰及肉制品加工厂开工建设，形成扩繁、育肥、饲料加工、屠宰、冷链物流为一体的百万头生猪全产业链绿色养殖产业园，有力保障生猪保供需求，促进畜禽多元化发展。

（四）加快推进产业聚群

以草牧产业强镇和草牧产业园区建设为抓手，用工业化理念谋划草牧产业，推进组织、制度、财政、金融、保险等要素聚集融合，集中力量，推进富有特色、规模适中、带动力强的草牧产业集群。一是推进草牧产业强镇建设。全面落实肉羊肉牛产业“1+9”方案，吸引聚集资本、能人、技术等要素，建设一批集标准化牧草种植、标准化规模养殖、集约化加工转化、功能完善的流通体系于一体的草牧产业强镇。二是推进草牧产业园区建设。发挥财政资金撬动作用，鼓励参与项目建设的经营主体加大投资力度，加快推进通渭县肉牛产业园区建设，招引落地一批现代加工企业，采取先进的提取、分离与制备技术，发展骨粉、生物酶、胶原蛋白、血清等产品，提升增值空间。力争到2025年，草牧业总产值达到32亿元以上。

三、做大做强加工业

按照“粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展”的要求，发挥加工龙头企业上联种植业、中联加工、下延市场流通的中轴作用，扶持壮大草牧加工企业，加快构建全产业发展链条，重在建链、延链、补链，促进种植业、养殖业和工业化加工的有效配套衔接。打造草牧现代农业产业园，努力构建草牧业数量、质量和效益同步增长的发展新格局。

专栏 4 加工业发展主要预期目标

（一）草品加工业。以大力发展饲用玉米、甜高粱裹包青贮、苜蓿、燕麦青干草等系列草产品为主攻方向，重点扶持发展潜力大的天耀、华岭等牧草加工龙头企业，扩大生产规模，提高产业集中度。力争到2025年全县牧草加工年产值达到2.95亿元，重点草产品加工企业5个，形成全县草产业发展的龙头群，年加工草产品15万吨以上。

（二）畜产品加工业。推进万头标准化肉牛育肥扩繁示范基地、屠宰、精深加工项目建设，形成集屠宰、加工、冷冻、保鲜、流通、销售为一体的现代化发展体系。

（三）有机肥料加工业。引导现代化养殖企业、规模养殖场及合作社建设有机肥生产线，采取以草换粪、以肥换草等方式，收集养殖场（户）的畜禽粪便，通过堆肥、发酵、烘干等工艺处理生产有机肥产品。大力支持利用畜禽粪便无害化处理制造生物有机肥料，采取生物工程处理技术，综合利用生产废弃资源，减少畜禽养殖污染物排放。到2025年，全县有机肥加工量达到20万吨，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，实现绿色化生产。

四、健全市场物流网络

专栏 5 流通业发展主要预期目标

加大交易市场建设力度。一是专业性畜禽交易市场建设。在全县建设1个以上的现代化大型交易市场，配套建设电子商务中心和畜产品检验检测中心。二是农村禽畜集贸市场建设，重点对全县23个农村畜禽集贸市场进行升级改造，形成辐射面广、影响力大和跨区域的县乡畜禽集贸市场，形成连线效应。

第五章 建设项目及规划投资

按照发展思路、发展目标和主要任务，整合资源，重点推进“四大”工程建设，总体规划实施7个项目，概算总投资29.18亿元。

一、养殖全产业链建设项目

（一）生猪全产业链绿色养殖项目（投资23.7亿元）

依托于唐人神集团，打造集母猪良种苗猪场、育肥场、屠宰场、肉制品和饲料精深加工以及废弃物综合利用设施为一体的百万头生猪全产业链绿色养殖示范基地。重点包括建设8个常年存栏5000PS+300GP母猪良种苗猪场建设项目；13个常年存栏4万头、年出栏8万头育肥场建设项目；年产24万吨饲料建设项目；每年100万头生猪屠宰及肉制品加工项目。

（二）万头良种肉牛全产业链建设项目（投资3亿元）

推进万头标准化肉牛育肥扩繁示范基地、屠宰、精深加工项目建设，形成集屠宰、加工、冷冻、保鲜、流通、销售为一体的现代化发展体系。重点包括建设1万头标准化肉牛育肥扩繁示范基地，10万吨生物有机肥加工生产线，40万吨草产品加工生产线，草畜肥综合服务中心1处；建成1万亩紫花苜蓿、红豆草和9万亩玉米、燕麦草种植示范基地，建成设施农业、低碳循环生态社区为一体的生态循环农庄；在草畜经济循环园区建设标准化肉牛养殖示范基地，形成生态式循环集屠宰、加工、冷冻、保鲜、流通、销售为一体的现代化肉食品加工企业。

二、草牧业生态循环示范区建设项目

黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区建设项目（投资1.18亿元）。根据黄土高原丘陵沟壑区草牧业特点，建设生态循环经济试验示范区建设项目一个。重点包括新建提升改造草产品加工企业5个，新改扩建规模养殖企业15个，家庭养殖场150个，规模养殖户1500户；种植优质饲用作物35万亩，使全县商品草加工能力提升到40万吨，全县牛饲养量达到30万头、羊饲养量达到50万只。开展品质育肥高效生产技术推广；开展支持现代畜牧业主导产业发展；引进畜禽良种、建设饲草料收贮、防疫消毒等生产设施和配套设施；完成粮改饲试点面积达到20万亩，收贮优质饲草料110万吨以上；培育市级以上畜草龙头企业3家，省级1家，县级5家。

三、养殖粪污资源利用项目

畜禽粪污无害化处理设施奖补项目（投资0.8亿元）。支持规模养殖场（小区）开展畜禽粪污综合利用，加快大型养殖场粪污无害化处理设施改造和建设。一是有机肥生产线建设：在全县规模养殖集中区域新建年加工5万吨有机肥生产线2条，配套化验室40㎡，办公用房300㎡，成品储存库房2000㎡，购置相关设施设备。二是沼气池建设：在全县规模养殖分散养殖场新建沼气池4000m³，配套抽粪车20台，干湿分离机50台，新建堆粪场4000㎡，污水沉淀池2000m³，排污管道10000米；对相应规模的家庭养殖场、养殖专业合作社进行奖补。

四、肉牛屠宰加工厂建设项目（投资0.3亿元）

总占地约50亩（一期30亩，二期20亩）。一二期总建筑面积为13200平米，总投资为5200万元；其中:一期总建筑面积约6200平米，一期总投资约2400万元，一期主要建设内容：牛屠宰生产线2000平米、羊屠宰生产线2000平米、综合服务中心1200平米，检验检疫及附属用房1000平米，配套消防、供水、排水、污水处理、绿化、土石方等附属工程。二期总建筑面积约7000平米，总投资约2600万元，二期主要建设内容为:冷库2000平米，物流管理用房600平米，肉制品加工车间2000平米，电商平台1400平米，物流停车场1000平米，配套围墙，大门，消防，道路，磅秤，检验检疫，管网等附属设施。

五、“菜篮子”项目（投资0.1亿元）

全县“菜篮子”产品总产量较快增长，自给水平稳步提高，供应保障、农产品市场体系加速推进，加快形成全国农区绿色畜牧基地，完成标准化生猪、奶牛、蛋鸡、改扩建项目，增加“菜篮子”产品有效供给，加快市场流通体系建设，保障“菜篮子”产品销售稳定。

六、乡村动物防疫体系建设项目（投资0.1亿元）

全面提升全县重大动物疫病防控能力和应急水平，强化县兽医实验室动物疫病诊断和检测能力，完善乡、村基层动物防疫体系，保障全县畜牧业生产稳定健康发展和公共卫生安全，进一步完善市县乡村四级动物防疫及应急体系。在全县18个乡镇建立健全动物疫病防治体系，建设动物疫病诊断检测点，动物疫情应急物资储备库，强化技术培训，建成完善的疫病防控保障体系。