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通知公告:
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政府文件
 
 
通政发〔2011〕107号
 
通渭县人民政府
关于加强全县国有土地使用权出让收支管理的意见

为进一步规范和加强我县国有土地使用权出让收支管理,根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)和《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》(甘肃省人民政府令第42号)等规定,现提出如下意见:

一、进一步明确国有土地使用权出让收入的收支范围
(一)国有土地出让收入的范围。国有土地使用权出让收入(以下简称土地出让收入)是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括:
1.土地出让价款收入。以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款。
2.补缴的土地价款。转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款;其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入。
3.划拨土地收入。土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权,依法缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用。
4.其他土地出让收入。
(二)国有土地出让收入的使用范围。
1.按土地出让收入额或面积上划、计提、列支的支出:
(1)上划省级国库。按土地出让收入总额的5%上划。
(2)新增建设用地有偿使用费。按新增建设用地面积10元/㎡的标准计算上缴省级。
(3)耕地开垦费。城市建设用地区统一征地后供地、应由县政府承担的建设用地,按占用耕地面积10元/㎡的标准计算上缴省级。
(4)保障性住房支出。按土地出让收入总额的5%用于补充保障性住房建设资金。
(5)农业土地开发支出。按土地出让平均收益的15%计提农业土地开发资金(按出让面积2.25元/㎡的标准计算)。
2.成本补偿性支出:
(1)征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费,按照县政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
(2)补助被征地农民支出。按照《定西市人民政府办公室关于在征地工作中建立被征地农民养老保险准备金制度的实施意见》(定政办发〔2014〕101号)规定,计提被征地农民养老保险准备金,用于补助被征地农民社会保障支出以及保持被征地农民原有生活水平支出。
(3)农村基础设施建设支出。包括用于农村饮水、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设支出。
(4)土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用,含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。
(5)土地出让业务支出。包括出让土地需要支付的土地勘测费、基准地价和宗地评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及相关业务培训等费用支出。
3.在土地出让净收益中计提、列支的支出:
(1)农田水利建设支出。按土地出让收益的10%计提的农田水利建设资金。
(2)教育支出。按土地出让收益的10%计提的教育资金。
(3)棚户区改造和公共租赁住房支出。按照《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》(财综〔2014〕76号)规定从土地出让收益中安排的用于城市棚户区改造和公共租赁住房项目贷款贴息资金。
(4)城市建设支出。包括城市基础设施建设支出和为完善国有土地使用功能的配套设施建设支出,具体为城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施、城市污水和垃圾处理设施等基础设施建设支出。
(5)偿债支出。根据《通渭县政府债务管理暂行办法》(通政办发〔2012〕182号)规定从土地出让收益中提取的偿债准备金。
(6)其他支出。
二、严格落实“收支两条线”管理政策
土地出让收支纳入政府基金预算,实行“收支两条线”管理,土地出让收入全部缴入县国库,支出从土地出让收入中安排。
(一)取消收入过渡账户,简化收缴程序。严格执行《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔2014〕70号)“取消收入过渡性账户,确保非税收入及时足额上缴财政”的规定,撤销县国土局国有土地出让收入过渡账户。县国土局因招拍挂出让收取的保证金,由县国土局开具《一般缴款书》,投标人、竞买人直接上缴县非税局。土地出让业务成交后,由县国土局按照国有土地出让合同规定,填写《通渭县土地出让保证金转出让收入通知书》(附件1),通知县非税局将受让人支付的保证金抵作土地出让价款上缴县国库。对受让人应上缴的土地出让收入,由县国土局开具《一般缴款书》,受让人直接上缴县非税局,并对受让人开具《甘肃省政府非税收入统一票据》,作为缴存依据。县非税局要严格执行10个工作日内划转县国库的规定。完善退付制度,对其他投标人、竞买人支付的保证金以及受让人因其他原因申请退付的土地出让收入,由投标人、竞买人或受让人提出书面申请,填写《通渭县土地出让收入(保证金)退付申请书》(附件2),并附相关证明资料报县国土局审核后报县非税局,县非税局接到资料齐全的退付申请后,对符合条件的在规定期限内审批并予以退还,不计利息;对不符合退付规定的,不予办理并说明理由后退回。
(二)规范土地出让收入分期缴纳行为。县国土局与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限,原则上不超过一年。经国有建设用地有偿使用出让委员会认定并产生会议纪要,特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期期限应缴土地价款(租金)应当一次全部缴清,不得分期缴纳。
(三)健全土地出让收支预决算管理制度。土地出让收支纳入政府性基金预算,实行部门预算管理。编制年度土地让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则,收支结余可转入下一年度,按规定用途继续使用,如结转资金规模较大,可根据《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)规定,将超过当年土地出让收入30%的结转资金调入一般公共预算统筹使用。每年第三季度,县国土局要根据上年土地出让收入情况、年度建设用地供应计划、地价水平等因素编制下一年度土地出让收入预算;县财政局、国土局要根据年度土地出让收入预算,按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制土地出让支出预算;属于政府采购范围的,还应当按照规定编制政府采购预算。
(四)规范拨款程序,提高资金使用效率。土地出让收入中安排的支出,严格按《通渭县人民政府办公室关于进一步加强和规范财政资金拨付工作意见的通知》(通政办发〔2014〕108号)精神执行。县财政局要规范征地和拆迁补偿资金支付方式,全面审查征地和拆迁协议、合同以及补偿花名册等支付依据;健全责任人制度,严格逐级审批程序;凡是具备国库直接支付条件的,资金由县财政直接发放到补偿户存折,减少中间环节,杜绝或尽量减少现金支付。
三、切实靠实工作责任
(一)县财政局负责土地出让收支的监督管理工作。具体负责土地出让收支政策的贯彻落实,督促检查土地出让收入的收缴及使用情况。对土地出让收入收缴及使用情况进行稽查,确保将应缴的土地出让收入及时足额上缴县国库;具体编制、执行土地出让收入收支预算;严格执行各项支出标准;积极筹集、调度资金,确保征地、拆迁费用和建设资金及时拨付。
(二)县国土局负责土地出让收入征收工作。具体负责土地出让收入征收管理工作。督促受让人按照中标通知书或成交确认书约定的时间,签订国有建设用地使用权出让合同;督促土地使用者严格按照土地出让合同、划拨决定书约定条款将土地出让收入及时上缴县财政。
(三)县人行国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等工作。具体负责对上缴国库的土地出让收入进行收纳、划分、留解,并完成土地出让收入的拨付工作,确保土地出让收支数据准确无误。
(四)县监察局负责不符合土地出让规定行为的行政监察。具体负责对随意减免、滞留土地出让收入等违法行为和行政不作为、乱作为立案查处;对有关土地出让的举报案件进行行政监察。
(五)县审计局负责土地出让收支的审计监督。具体负责对土地出让收支情况开展财务审计,原则上每年对全县土地出让收支情况进行一次审计。
四、不断强化土地出让收支监督管理
(一)加大对欠缴行为的处罚力度。县国土局要加强国有土地出让合同、划拨决定书执行管理,督促土地受让人依法履行土地出让合同、划拨决定书,严格按照其约定条款缴纳土地出让收入。对不按规定及时足额缴纳土地价款的单位和个人,除因不可抗力未及时缴纳外,应按日加收违约金额1‰的违约金,违约金纳入土地出让收入管理,随同土地出让收入一并缴入县国库,并不得核发国有土地使用证或办理相关的用地手续,也不得按土地价款缴纳比例分割发证。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的单位和个人,拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动;有关拖欠和违约信息要计入其诚信档案,可以通过提高竞买保证金或违约金等方式,限制其参加土地招拍挂活动;对于恶意拖欠土地出让收入的土地使用者,要严格按照相关法律、法规规定,综合采取行政、经济、法律等措施,加大征收力度,确保国有土地出让收入及时征收入库。
(二)建立健全责任追究制度。县财政、国土、监察、审计等部门和县人行要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度。强化对土地出让收支的监督检查,确保土地出让收入及时足额入库,支出严格按照财政预算管理规定执行,切实维护土地出让收支政策的严肃性。对于违反规定拖欠土地出让收入,未按时足额缴纳土地出让收入,已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入国库,擅自减免、截留、 挤占、挪用应缴国库的土地出让收入等行为,要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部令15号)以及《甘肃省政府非税收入管理条例》等有关法律法规规定进行处理,并依法追究有关责任人的责任。
  抄送:县委,县人大常委会,县政协。
  通渭县人民政府办公室 2016年06月16日印发