县委 | 县人大 | 县政府 | 县政协通渭政务服务网

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

通知公告:
您现在所在位置:首页 > 信息公开 > 领导讲话 > 正文
领导讲话
在全县脱贫攻坚实施方案编制工作视频会议上的讲话
来源:通渭县人民政府  |  发布时间:2017-11-01 09:58:00  |  浏览次数:3352次

(2017年10月27日)


今天,我们召开全县脱贫攻坚实施方案编制工作视频会议,主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求,以及汪洋副总理在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上的重要讲话、国务院扶贫办在贵州省普定县召开的深度贫困地区脱贫攻坚规划和项目库建设工作会议、全省深度贫困地区脱贫攻坚规划编制工作会议精神,安排部署全县脱贫攻坚实施方案编制工作,为今后三年集中攻坚提供依据,确保到2020年全面完成“十三五”脱贫攻坚目标任务,全力打赢脱贫攻坚战。下面,我就做好全县脱贫攻坚实施方案编制工作,讲三点意见。

一、切实提高思想认识,快部署快落实扎实开展工作

今后三年是全县扎实推进精准扶贫精准脱贫,全面建成小康社会的决胜阶段。编制好脱贫攻坚实施方案将为打赢我县新时代精准扶贫精准脱贫三年攻坚战制定时间表、路线图、任务书,对全面完成我县脱贫攻坚任务,确保到2020年底全县贫困村、贫困人口实现脱贫,全面建成小康社会具有极端重要的意义。首先,要深刻认识到编制好脱贫攻坚实施方案是落实精准理念和推进“绣花式”扶贫的重要手段,是提高扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准,坚决防止“大水漫灌”,切实提高帮扶的针对性、实效性和可持续性的必要措施。其次,要深刻认识到编制好脱贫攻坚实施方案对于提高项目库编制质量和争取资金支持具有特别重要的作用,要充分认识到对贫困县打赢脱贫攻坚战的重要性。脱贫攻坚实施方案的主要内容是把贫困户、贫困村和贫困县脱贫短板谋划成项目,分三年实施,通过实施项目补齐脱贫短板,争取2020年实现稳定脱贫。因此,大家要把握住这次争取扶贫项目的良好机会,以“补齐短板”为原则,认真谋划项目、编制方案。再次,要深刻认识到编制好脱贫攻坚实施方案是我们提高扶贫资金管理水平和优化支出结构的前提条件和重要基础。由于原有扶贫项目库摸底不扎实,导致在实施过程中出现了一些问题。因此,编制好脱贫攻坚实施方案,建好项目库,列出实施计划,就为前期工作开展奠定坚实基础,以后每年实施的项目,都要按各乡镇、相关部门上报的项目库为依据进行安排。同时,也有利于我们统筹整合各类涉农资金,切实提高脱贫攻坚资金投放和使用效益。这次编制工作时间紧、任务重,各乡镇、相关部门要高度重视,充分认识做好新时期脱贫攻坚工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性,把编制好脱贫攻坚实施方案作为当前的一项重大政治任务和中心工作抓在手上,从前期谋划调研、摸清贫困底数、分析致贫原因、梳理需求清单、设计脱贫路径、安排项目布局、科学论证分析等各环节充分体现精准,真正做到区域发展围绕精准扶贫发力、政策措施围绕减贫成效进行、产业培育围绕贫困人口受益转变,交通、水利、生态保护、灾害治理等项目向提高深度贫困村和贫困人口受益水平倾斜,确保把扶贫资源和项目精准落实到村到户。

二、把握关键环节,分层次分步骤落实重点任务

我们的总目标是到2020年实现我县现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部脱贫、贫困县如期摘帽、解决区域性整体贫困。因此,要围绕脱贫总目标,紧紧按照《贫困退出验收办法》确定的贫困人口脱贫11项指标、贫困村退出20项指标和贫困县摘帽7项指标,实事求是、自下而上、上下结合,科学编制方案。

一要明确重点任务补齐脱贫短板。要认真分析贫困户、贫困村的致贫原因和存在问题,摸清脱贫需求,分析内外部资源条件,形成到村到户到人项目,全力补足补齐短板。户级层面,主要包括三个方面:一是围绕持续增加收入;二是围绕“两不愁”,即不愁吃、不愁穿;三是围绕“三保障”,即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。要对照贫困人口退出指标,所缺项目全部纳入实施方案项目库。由于原有项目计划摸底不扎实,方案操作性不强,这次编制工作要在原有基础上重新对照每户实际情况进行完善和修改,每户的脱贫计划要重点围绕增加收入和实现“两不愁”“三保障”进行。户上的实施内容主要有产业扶贫、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障等8类项目。特别要强调的是危房改造工作,各乡镇各相关部门要在原来房屋鉴定的基础上,对没有完成的C、D级房屋全部纳入;对把土坯房认定成安全住房,或者人均住房面积达不到13平方米和抗震要求的土坯房再次进行摸底,单独作为一个项目纳入,待上报省上审定后实施。要有计划的做好劳务输转,加强技能培训,切实提高贫困户自我发展能力。要加强农村低保五保、养老、医疗救助等制度与扶贫开发政策的有效衔接,为脱贫攻坚助力托底。同时,对于非贫困户要摸清教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、易地搬迁等4类到户到人项目需求,并因户确定项目实施计划,分村分类统计。村级层面,本次编制村包括全县所有行政村,即包括155个建档立卡贫困村和43个特困村,以及134个非贫困村。要对照贫困村退出20项验收指标,逐项查找脱贫短板,详细编制实施产业扶贫、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村提升等9类项目。前8类项目为到户到人项目,贫困村提升工程为到村项目,集中解决村级在基础设施、公共服务、集体经济、组织带动、人居环境方面的制约瓶颈。特别要强调的是,村集体经济发展项目一定要纳入实施方案和项目库。乡镇层面,要把推动区域性整体发展和有效带动脱贫致富的基础性项目全部纳入,而不能把所有的重大项目全部纳入,主要是交通、水利、生态保护、灾害治理、产业发展等项目。比如交通部门的通乡油路项目,乡镇要编制,交通部门也要编制,通乡油路除了区域发展之外,还能够带动贫困户发展,这也是习近平总书记在深度贫困地区座谈会上关于如何处理好区域发展和推动脱贫攻坚讲话精神的重要体现。产业发展项目要积极培育农业产业化龙头企业,支持兴办农民合作社、发展家庭农场,抓好种养殖示范点建设,鼓励发展村集体经济,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农民持续增收。生态保护项目各乡镇要通盘考虑,把全域无垃圾和人居环境改善工作中涉及的项目建设全部纳入项目库。县级层面,由发改局牵头,要对在县域经济发展中对深度贫困区域脱贫攻坚有带动作用的一些重大项目全程指导编制,从已经建立的“十三五”规划项目库中筛选,与脱贫攻坚相关联的项目要全部纳入。

二要切实提高质量确保方案可行。此次脱贫攻坚规划形成的项目,将作为今后3年中省市下达涉农资金和扶贫资金的项目库,优先从中筛选安排。因此,大家一定要充分结合实际,精心组织、合理规划,内容不能繁而多、杂而乱,要切实做到编制的项目可操作、可实施,有质量、有效益。我们已经明确提出产业发展到户项目19类36项,但由于干部入户工作不扎实,不与群众算账对比,到户产业项目没有突出重点,导致项目实施困难。因此,实施方案编制一定要与区域特点相结合,适合发展林果产业的发展林果产业,适合发展中药材产业的发展中药材。产业发展要体现区域性和持续性,要把高附加值、高效益和能帮助贫困户稳定增收的产业全部纳入。这里强调一点,在编制脱贫攻坚规划过程中,一定要与“十三五”规划和相关行业规划相衔接、相配套,避免“两个极端”。一是坚决杜绝不进行调查研究照搬原有项目库的现象;二是坚决防止撇开原有项目重新编制项目库的行为。大家要正确对待这次实施方案编制工作,内容切忌大而空,要有“真金白银”,要充分利用好原有的村级规划、乡镇规划和县上脱贫攻坚“十三五”发展规划,根据户级8类项目、村级9类项目、乡级县级10类项目进行编制。

三要处理好编制工作三种关系。一是处理好贫困户与非贫困户的关系。脱贫攻坚实施方案中涉及贫困户的有8类项目,非贫困户加上饮水安全有5类项目,非贫困户到户项目的完成情况直接关系到整个贫困村能否脱贫。如果处理不好贫困户与非贫困户的关系问题,脱贫攻坚的目标就难以全面实现,脱贫攻坚的成效就难以得到巩固。二是处理好贫困村与非贫困村的关系。我县有155个贫困村和177个非贫困村,其中非贫困村中有43个特困村。根据贫困县退出验收指标,在全县332个行政村基础设施和公共服务达标以后才能退出。因此,各乡镇和相关部门在编制工作中要把非贫困村在基础设施和公共服务方面存在的短板补齐,对还没有纳入的查漏补缺,编制相应的支持项目。三是处理好到村到户项目与区域经济带动发展的关系。除了城市建设项目之外,凡是涉及交通、水利、动力电、教育、卫生、文化、生态建设、灾害治理和产业发展上的一些重大项目要做到应纳尽纳。县发改局要根据省扶贫办和省发改委下发的文件,做好县域经济发展项目的编制。

三、强化保障措施,高标准高质量完成方案编制

(一)构建组织体系,协力推进工作落实。县上已经成立了由县政府分管领导任组长,县扶贫办和县发改局主要领导任副组长,相关部门为成员的通渭县脱贫攻坚实施方案编制工作组。各乡镇也要成立由主要领导任组长的乡镇脱贫攻坚实施方案编制工作组,靠实工作责任、细化工作措施,具体负责落实相关编制工作任务;要督促村“两委”、驻村干部、帮扶工作队扎实开展前期摸底,找准短板需求,谋划好到户项目。今天的会议以视频的形式召开,目的是一方面安排部署工作,另一方面以会代训,让驻村帮扶工作队、村两委班子以及驻村干部编实编好村级实施方案,为乡镇和县级实施方案编制奠定坚实基础,希望驻村帮扶工作队、村两委以及驻村干部扎实开展入户,对照短板,摸清村情,对工作开展不力的要倒查责任。相关部门也要成立专门的行业工作组,细化业务人员具体责任,指导各乡镇开展好编制工作。

(二)紧盯时间节点,按期完成编制任务。各乡镇、有关部门要按照既定时间节点,按照已印发的《通渭县脱贫攻坚领导小组办公室关于做好全县脱贫攻坚实施方案编制工作的通知》要求,强化协同配合,确保按期完成工作任务。一要把握时限要求,按期上报审批。贫困户脱贫攻坚实施方案由干部入户对接协商确定,于11月8日前完成;贫困村(特困村)脱贫攻坚实施方案于11月10日前报县脱贫攻坚领导小组审核,其他村脱贫攻坚实施方案一并上报县脱贫攻坚领导小组办公室备案;18个乡镇脱贫攻坚实施方案于11月20日前报县脱贫攻坚领导小组审核审定;通渭县脱贫攻坚实施方案于11月20日前完成编制,11月21日前报县脱贫攻坚领导小组会议审定,利用3天时间修改,11月25日前上报市上完成审核。二要合理确定脱贫时序。各乡镇要对照贫困户退出11项指标和贫困村退出20项指标,优先安排项目补齐脱贫突出短板,力争每年减少贫困人口2万人以上;合理确定贫困村脱贫时序,对贫困面下降到3%以下的贫困村,脱贫时序相对提前,应脱尽脱,能退则退,到2018年再不能出现一个贫困村都脱不了的问题;对多数指标不达标且难以通过补短板达标的,脱贫时限相应延后,确保年度脱贫计划与三年总体计划相统一。三要合理分配脱贫攻坚项目。县直各行业部门要积极对接乡镇,认真开展涉及本行业的项目汇总、论证、安排等工作;特别是县发改局要指导其他县直部门,规范建立行业项目库,对照贫困村、贫困人口脱贫时序,编制好年度各批次项目实施计划,并做好全县脱贫攻坚项目库的汇总建设工作,做到项目符合扶贫投资导向和全县工作实际。

(三)严格规划审批,集中力量攻坚克难。贫困户脱贫实施方案由驻村帮扶工作队会同村两委编制,乡镇脱贫攻坚领导小组审定。贫困村(特困村)脱贫攻坚实施方案由驻村帮扶工作队会同村两委编制,经乡镇脱贫攻坚领导小组审核后,报县脱贫攻坚领导小组审定;其他村脱贫攻坚实施方案由驻村干部会同村两委编制,乡镇脱贫攻坚领导小组审定。榜罗镇、三铺乡脱贫攻坚实施方案由两乡镇负责编制,经县脱贫攻坚领导小组审核后,报市脱贫攻坚领导小组审定;其他16个乡镇脱贫攻坚实施方案由各乡镇负责编制,报县脱贫攻坚领导小组审定。通渭县脱贫攻坚实施方案由县方案编制工作组负责编制,经脱贫攻坚领导小组初审,报市脱贫攻坚领导小组审核后,上报省脱贫攻坚领导小组审定。

(四)加强协调指导,按期高质量完成编制。县脱贫攻坚实施方案编制工作组要每周组织召开一次编制工作推进会议,听取各乡镇、相关部门的工作进展情况汇报,研究解决好工作推进过程中存在的困难和问题。各乡镇和相关部门要抽调工作能力和责任性最强的人员组成编制工作组,指导开展编制工作。县上成立的实施方案编制工作组不是去各乡镇督查工作,而是要指导编制工作,与各乡镇做好协调配合,共同完成实施方案编制工作,提高实施方案编制质量和水平。

下面,我就近期几项重点工作再作一强调,请大家迅速行动,认真抓好贯彻落实。

第一,关于做好2017年度扶贫对象动态管理和市级抽验工作。根据今天早上召开的全市2017年度贫困人口退出抽查和贫困村退出验收工作会议要求,近期要马上组织开展2017年度扶贫对象动态管理和市级抽验工作,《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于做好2017年度扶贫对象动态管理工作的通知》(甘脱贫领办传〔2017〕84号)和《定西市脱贫攻坚领导小组关于印发<全市2017年度贫困人口退出抽查和贫困村退出验收工作方案>的通知》(定脱贫领办发〔2017〕6号)两个文件已印发给大家,请认真抓好贯彻落实。市级抽验工作,市上第二抽查组将于11月1日至11月5日,对我县退出验收工作进行抽查,共抽查3个乡镇,每个乡镇抽查2个村(共抽查6个村,其中分类抽查4个深度贫困村,1个一般贫困村、1个非贫困村),每个村至少抽查5户脱贫户。希望大家认真对照转发的文件,做好市级抽查准备工作。如果在抽查中发现由于政策落实不到位导致无法解释原因的要追究相关部门和人员的责任。如危房改造已完成但资金没有到位的问题,养老保险、合作医疗没有上缴的问题,教育扶贫各类补助资金没有落实的问题,责任是哪个部门的要追究这个部门一把手责任。2017年扶贫对象动态管理工作,要根据转发的关于做好2017年扶贫对象动态管理工作的通知要求,紧盯时间节点,按期完成新识别贫困人口信息录入和交叉检查发现问题整改等工作。

第二,关于抓好2018年计划实施项目及“十三五”后三年谋划储备项目工作。10月12日,市政府召开了全市2018年计划实施项目及“十三五”后三年谋划储备项目推进会议,分析研判了全市项目建设工作面临的形势,研究部署了当前和下阶段重点任务,特别是戴市长对2018年计划实施项目从谋划论证、前期进展、推进措施、制度保障等方面作了详细安排。10月24日,副县长刘定顺同志主持召开了全县2018年计划实施项目及“十三五”后三年谋划储备项目推进会议,进一步深入分析论证了我县2018年及后三年谋划储备项目情况,并专题安排了全县项目推进前期工作。对此,相关部门要深入分析,认真谋划,全力推进项目建设各项工作。一要进一步认清严峻形势。今年以来,面对投资持续下滑的严峻形势,市委、市政府采取了一系列针对性措施,从5月份开始,先后组织举行了5次集中开工仪式。同时市委、市政府把项目谋划论证作为提高项目质量、加快项目建设进度、推动投资止滑回升的有效举措,从6月份开始,先后多次派出督导组就各县区项目谋划储备论证工作进行督查指导。8月底,市政府又在兰州专题召开了项目谋划论证咨询会议,进一步夯实了全市项目。可以说,时间之长、任务之重、推进力度之大前所未有。在这种形势下,加快项目建设前期工作是2018年投资项目能否顺利开工和固定资产投资能否企稳向好的前提保障。相关部门要进一步认清形势,明确任务,靠实责任,增强责任感和紧迫感,提高项目谋划质量,加快项目前期进度,确保谋划项目对县域经济社会发展的支撑推动作用。二要进一步明确目标任务。目前已进入第四季度,各项工作已接近尾声,相关部门要认真研究确定明年项目建设的盘子,紧盯目标任务,严守三个节点、补齐一个短板、狠抓四个环节、贯穿一个重点,全面推进明年项目工作有力有序推进。严守三个节点,就是对明年计划实施项目在今年12月底全部完成审批,明年3月底前全部完成前期并梯次开工,明年6月底前全部开工建设。补齐一个短板,就是重点围绕光电材料、装备制造、能源环保、生态健康、绿色经济、金融保险、信息网络、种子种业、特色产业、科技商贸十个方面,尽快谋划产业项目,补齐产业项目明显不足这一短板。狠抓四个环节,就是狠抓土地、建设、环保、融资四个关键环节,确保项目顺利建设。贯穿一个重点,就是把招商引资工作贯穿明年项目工作始终,力争引进更多民间资本。相关部门要通力协作、加强配合,为明年项目建设实现良好开局奠定坚实基础。三要进一步强化保障措施。对2018年实施项目,要按照“一个项目、一个领导、一套班子、一张报表”的要求,确定一名分管人员,加强对项目前期进展、开工条件、建设过程的监督管理,并跟踪督办,直至项目竣工验收。特别是县发改局要提前着手谋划,对2018年推进方案中明确了开工时限的项目,督促责任单位全力加快项目建设进度。各责任单位要制定部门推进方案,倒排工期,对到期无法开工项目,向县委、县政府作出书面说明,并在全县范围内进行通报批评。要按照“四个一”要求,建立和完善重大项目前期工作协调推进机制,每个项目组建一套工作班子,由项目建设单位提出每月、每季度目标任务,县政府督查室、县发改局对照目标任务对每个项目进行跟踪监督,对实际进展与目标任务差距较大的项目,要下发督办通知,限期整改。同时,要实行项目联审联批联席会议制度,坚持每月召开一次项目前期工作联席会议,通过联审联批和开展集中督查,协调解决项目前期审批中存在的问题。并对重大项目继续实行县级领导责任制,完善县级领导责任制项目六项制度,定期召开推进会议,切实推动项目建设各项工作任务落到实处。

第三,关于抓好2017年全县自然村通硬化路工程建设工作。自9月25日全县自然村通硬化路工程启动建设一个月以来,县交通局没有引起高度重视,工作进展滞后,工作落实不力,部分乡镇自然村通硬化路工程还没有开工建设,严重影响全年目标任务的完成。对此,县交通局要进一步靠实工作责任,细化工作措施,全力推进自然村通硬化路工程建设。一要挂图作战抓进度。农村道路建设作为脱贫攻坚基础设施建设的重要指标,是群众最关切、最期盼的民生工程。目前已进入10月底,有效施工时间只剩下不到1个月,但农村道路建设的任务还十分艰巨,我们面临的形势相当严峻。各乡镇和县交通局要抢抓有效施工时间,紧盯任务,多动脑筋,多想办法,按照“一路一策一进度”的要求,倒排工期,列出时间表,制定作战图,督促施工单位加强机械、劳力等建设力量,在保证质量的前提下,加快建设进度,力争在11月底前完成2017年自然村通硬化路工程建设任务的60%以上。二要厘清责任抓质量。要认真落实《通渭县自然村通硬化路工程管理办法》,靠实工作责任,强化工作措施,确保工程建设高标准、高质量推进。各乡镇要提高思想认识,抓主抓重,坚持在一线协调服务、督查跟进、解决问题,切实解决矛盾纠纷化解、征地搬迁、引水工程与通社道路交叉等重难点问题,加大督查和监管力度。同时,要广泛动员人大代表、政协委员、乡村社干部、村民代表参与工程质量义务监督,有效凝聚监管合力,提高监管质量,推动各项工作有力有序开展。县交通局要发挥好牵头抓总作用,做好项目的管控工作,进一步强化协调服务和技术指导,及时督促包片领导和技术人员坚守现场监督指导,及时掌握工程建设进度,协调解决相关问题,确保工程建设高质量推进。三要凝心聚力抓养护。各乡镇、县交通局要严格落实《通畅工程养护管理办法》,各司其职、各负其责,对已建成并接养的通村道路,结合全域无垃圾城乡环境综合治理行动,组织动员沿线群众开展整修路肩、修补边沟、疏通排水等养护工作。同时,要坚持群专结合、预防为主、抓早抓小的原则,进一步增强基层干部群众爱路、护路、养路的意识,积极探索一乡一办法、一村一特色的农村道路养护新模式,全力抓好农村道路养护各项工作。

第四,关于抓好东西部扶贫协作季节性劳务输转工作。10月23日,市政府办下发了《关于做好向福州市输转季节性务工人员工作的通知》,要求从10月下旬至11月上旬,由我县组织250名季节性务工人员赴福清市输转就业。根据市上文件精神,今天我们会上印发了《关于做好向福清市输转季节性务工人员工作的通知》,请各乡镇和相关部门认真抓好落实,尽快组织开展劳务输转工作,确保完成输转任务。一要提高政治站位抓落实。东西部协作是党中央、国务院的部署,劳务输转是东西部协作的五个方面之一,同时劳务产业既是县上六大特色产业之一,也是群众脱贫攻坚收入的主要渠道。对此,各乡镇和相关部门要从东西部劳务协作助推全县脱贫攻坚的大局认识这项工作,进一步提高政治站位,强化“四个意识”,为推进劳务输转工作奠定基础。二要立足工作任务抓落实。今年3月份,县上印发了《关于做好2017年福清市劳务输转工作的紧急通知》,计划年内输转800名劳动力到福清市就业。截至目前,全县完成输转任务478人,除职专学生顶岗实习、事业单位、国有企业招考外,各乡镇完成输转339人,欠账还比较大。特别有部分乡镇主要负责人安排部署不到位,工作落实不力,存在顶任务、中途流失等现象。当前,我县农村劳动力进入农闲季节,部分大中专毕业生就业困难,且福清市季节性用工增多。因此,各乡镇要进一步靠实工作责任,加大宣传力度,尽快开展劳务输转工作,积极组织务工人员赴福清市就业。三要强化督查考核抓落实。这次劳务输转工作时间紧、任务重,县劳务办要牵头抓总,督促各乡镇从即日起至11月15日,对组织输转赴福州就业进度情况实行实名制日报表制度,所报信息经单位主要负责人签字并加盖公章后于每天下午4:30前报县劳务办,由县劳务办汇总后报送县委、县政府。县政府督查室、县人社局要对各重点乡镇组织劳务输转情况进行重点督查,并进行通报。同时,县劳务办要尽快研究出台劳务输转考核办法,将其纳入县政府目标责任考核,奖优罚劣,确保我县劳务输转工作任务全面完成。

责任编辑:梁文韬
如果您觉得文章还不错请帮忙分享: