一、背景与过程

（一）编制背景。推进国家水网建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。2022年10月，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，明确国家水网分为国家骨干网、省级水网、市级水网和县级水网。2023年12月，《甘肃省水网建设规划》经省政府批复，要求“各级水行政主管部门要结合本地实际，组织编制好本地区水网建设规划”。为加快推进市县水网建设，省水利厅于2024年1月印发了《市县水网建设规划编制要点》。我县迅速启动《通渭县水网建设规划》编制工作，委托定西市水利水电勘测设计研究院有限责任公司负责《规划》编制工作。

（二）编制过程。《规划》编制前，我局会同编制单位开展了基础调查、信息搜集、课题研究等前期工作，依据《国家水网建设规划纲要》《甘肃省水网建设规划》和《定西市水网建设规划》上位规划，按照《市县水网建设规划编制要点》《甘肃省市县水网建设规划编制导则》要求、规范、技术标准，认真起草、反复研究讨论，数次修改完善形成征求意见稿，2025年3月28日至4月3日，初稿征求了各乡镇人民政府和有关部门的意见建议，4月30日，市水务局组织召开《规划》技术咨询审查会议，8月15日，市水务局以定市水函发〔2025〕20号文件下发了《通渭县水网建设规划咨询审查意见》。按照审查意见修改完善，形成了《规划》审议稿。

二、主要内容

《规划》由十二章五十七节和一个附件组成，一个附件为图件。

第一章：建设基础与面临形势。主要从县情水情特点、水利基础设施建设现状、存在主要问题、面临形势与建设需求四个方面进行阐述。区域概况从地理区位、自然环境、经济社会、区域特点、区域定位和基本水情特点六个方面进行了详述。水利基础设施建设现状从城乡供水网络体系、农田水利建设、防汛抗旱、河道管理、水利改革试点、水利信息化和水土保持综合治理七个方面进行了客观分析总结。存在主要问题是水资源调配能力不足、防洪减灾体系有待强化、水生态环境本底脆弱、水利信息化水平较低、水利建设体制机制尚不健全等短板。面临形势与建设需求提出推进通渭水网建设是落实国家战略部署的必然要求，是落实国家、省级和市级水网建设的主要任务，是融入大兰州经济圈的有力支撑，也是推进水安全保障能力的现实要求。

第二章：总体要求。明确了指导思想、基本原则、规划范围和水平年、规划目标、总体布局和主要建设任务。

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于治水兴水重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实国家水网建设规划纲要和省市水网建设规划部署要求，立足通渭县水情和新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、防洪减灾体系、水生态保护治理体系为重点，以水利基础设施建设为支撑，以综合治理为手段，以现代管理为保障，协同推进重点区域和县级水网建设，着力构建“一横三纵、四线八干、八库多点、水润翰渭”的通渭水网布局，达到“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”，集防洪、供水、生态、数字水务等多功能于一体的通渭县现代水网，为全面建设社会主义现代化新通渭提供坚实的水利支撑保障。

2.基本原则：提出了“坚持人民至上、人水和谐，坚持节水优先、生态保护，坚持系统治理、协同发展，坚持科学谋划、保障安全，坚持改革创新、两手发力”的基本原则。

3.规划范围和水平年：规划范围为通渭县全境，包括全县18个乡镇；规划现状年为2022年，规划水平年为2035年，展望至2050年。

4.规划目标：全面推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持问题导向，以项目为支撑，开展系统治理、综合治理、源头治理，全面提升水安全保障能力。到2035年，水利基础设施日趋完善，现代水网建设取得明显成效，水资源优化配置能力全面提升，县级水网覆盖率达到100%；全力推进灌区建设，灌溉面积达到43.5万亩；水旱灾害防御能力显著增强，建成完整的堤防体系，堤防达标率达93%以上，城市防洪达标率达到100%；水生态环境持续改善，加强水土流失综合治理，水土保持率达到80%以上，建成1条省级美丽幸福河湖，重点河流基本生态流量达标率达到90%以上，重要河湖水域岸线监管率100%；水网智慧化水平有效提升，重大水利工程数字化率达到85%以上，水资源节约集约安全利用水平不断增强，水安全保障能力明显提升。

5.发展指标：从综合指标、水资源配置、防洪减灾、生态保护和水网智慧化提出了2035年包含15项指标的定量发展目标。

6.总体布局：提出“一横三纵、四线八干、八库多点、水润翰渭”的全县水网总体布局。

一横三纵。“一横”为引洮供水二期工程总干渠，是全县城乡供水及农业灌溉的主体水源；“三纵”为牛谷河、南河（义陇河）和苦水河（王家河）三条县域主要生态保护与治理河流，结合通渭县城镇发展主轴与次轴，构成通渭县骨干调配通道，是全县水资源统筹配置、重要江河防洪保安、维护河湖生态健康以及数字孪生的重要基础。

四线八干。“四线”为引洮供水二期工程四干渠、七干渠、锦屏输水渠、明尧灌区引水隧洞，是通渭县城乡供水和灌区配套的骨干调配通道；依托全县骨干调配通道，在县域南北各新建1座水厂，与已建4座水厂联网，扩大集中供水保障程度。“八干”为南部干管、二级东干、三干管、四干管、四南干、四北干、四干锦屏水库输水渠一干管、四干三分干管，构成全县输配水管网，优化拓展供水功能，加快推进引洮灌区配套设施和田间供水设施建设，努力打通引洮水资源利用“最后一米”的问题，为工程效益发挥提供有力保障。

八库多点。依托全县骨干调配通道，新建石咀1#水库、石咀2#水库、朱家峡水库及刘家峡水库4座水库与现有4座水库联通，推进境内牛谷河、南河（义陇河）和苦水河（王家河）水系联通，统筹本地水源、引调水源、防洪减灾、河流生态保护以及数字孪生，实现省市县水网衔接与融合。补齐供水工程末端调蓄短板，多点推进供水和灌溉调蓄水池建设，提升全县供水安全保障和抗旱能力。

水润翰渭。在保障城乡生活等基本用水的前提下，优化拓展供水功能，引导引洮水资源向特色产业和现代农业等高效集约行业配置，延伸拓展引洮工程受益范围，完善引洮二期通渭县田间配套工程体系，促进引洮工程提质增效。

7.水网架构：立足省市重大水利工程和全县重点河流，统筹已建和规划工程、骨干和配套工程、开发与保护工程，以骨干河流和重大引调水工程为“纲”、区域河湖连通和输配水工程为“目”、控制性调蓄工程和枢纽为“结”，系统完善县级水网体系。

水网之“纲”：以引洮供水二期总干渠为一横，牛谷河、南河（义陇河）和苦水河（王家河）为重点，实施骨干河道防洪治理，推进绿色生态廊道建设，是全县跨流域水资源统筹配置、重要江河防洪保安和维护河湖生态健康的基础，构建通渭县现代水网之“纲”。

水网之“目”：是引洮供水二期工程四干渠、引洮供水二期工程七干渠、锦屏输水渠及明尧灌区引水隧洞为四线的县级水网主骨架；与县级水网主骨架相衔接的南部干管、二级东干管、三干管、四干管、四干锦屏水库输水渠一干管、四干三分干管等重要输配水支线、区域性水资源配置工程、重点河流水库连通工程以及永丰灌区骨干工程等区域性输排水通道，织密通渭县现代水网之“目”。

水网之“结”：以引洮工程城乡供水配套水厂和调蓄设施、永丰灌区配套调蓄设施、已建4座水库、拟建4座水库、通渭县抽水蓄能等为结，打牢在供水、防洪、生态方面具有重要调节能力的通渭县现代水网之“结”，发挥工程综合效益。

8.主要建设任务：近期深入实施引洮供水二期通渭县田间配套永丰灌区建设，完善输配水管线和多点调蓄工程体系，优化拓展引洮供水功能和区域水资源配置，强化引洮供水工程在本区域城乡供水和农业灌溉的支撑作用；全力推进通渭县水厂改扩建，保障通渭县城乡生活生产用水，提高灌区供水保证率，逐步完善全县水资源配置网；结合全县国家旱作农业循环经济基地和高标准农田建设，加强梯田建设、小流域治理、淤地坝建设和侵蚀沟治理，持续推进陇中黄土高原水土流失综合治理。统筹河流生态治理、岸线空间管控要求，保障河流基本生态用水，修复和改善生态环境，推进生态水网修复建设；继续开展牛谷河、南河（义陇河）和苦水河（王家河）等主要支流和中小河流未治理任务建设，逐步实施山洪沟道治理，病险水库除险加固，提升山洪灾害应对能力，构建安全韧性的防洪减灾网。

第三章：水资源供需及配置。一是指标管控情景下水资源配置方案。2035年指标管控情景下，全县需水量7795万m3，总配置水量7800万m3，其中地表水7247万m3、非常规水源553万m3，分别占配置总量的92.9%、7.1%。按行业看，生活、工业、农业、生态配置水量分别为2006万m3、221万m3、4986万m3、582万m3，分别占总配置水量的25.7%、2.8%、64.0%、7.5%。二是南水北调西线生效情景下水资源配置方案。2035年高方案南水北调西线以及引洮济渭生效情景下，全县需水量11691万m3，总配置水量11700万m3，其中地表水11147万m3、非常规水源553万m3，分别占配置总量的95.3%、4.7%。按行业，生活、工业、农业、生态配置水量分别为2021万m3、384万m3、7747万m3、1539万m3，分别占总配置水量的17.3%、3.3%、66.3%、13.2%。立足全县经济社会高质量发展，结合粮食安全、生态安全等战略需求，根据全县用水需求态势，在现有指标管控条件下仍存在较大缺口，要彻底有效解决通渭缺水问题，必须在全面推进深度节水控水前提下，结合引洮济渭工程、白龙江引水配套工程建设，黄河“八七”分水方案调整等水资源“增量”进行系统谋划，破解水资源短缺瓶颈。

第四章：完善防洪减灾网，提升灾害防御能力。一是优化防洪空间布局。依据牛谷河、南河（义陇河）、苦水河（王家河）等流域综合规划及防护区基本情况，通过加强骨干河道治理和堤防建设，实施病险水库除险加固，推进易涝区治理，加强城市防洪排涝能力建设，开展山洪灾害防治，固底板、补短板、锻长板，在现状“川”型河道基础上，构建“三纵八库、北疏南排”（北疏：通过山洪沟道综合治理将南河（义陇河）支流洪水汇入南河（义陇河），通过综合治理疏导南河（义陇河）汇入葫芦河。南排：通过综合举措、合理拦蓄，将通渭县域内洪水通过苦水河（王家河）、常家河、清溪河及牛谷河支流等河道南排入散渡河）防洪减灾骨干网络，完善由河道、堤防、水库、沟渠等组成的防洪除涝措施网。二是完善防洪标准体系。通渭县防护等级为城市Ⅳ等，县城段按20年一遇防洪标准进行建设，城区近郊山洪沟道、乡（镇）村防护区、农田防护区等河段的防洪标准按照不低于10年一遇合理确定。三是提高河流泄洪能力。重点加强中小河流治理、山洪沟道治理和河流行洪空间整治。四是增强洪水调蓄能力。新建石咀水库、朱家峡水库、刘家峡水库等4座水库，提高洪水调控能力，提升河道对调水的安全输送能力。常态化开展水库和淤地坝等工程设施隐患排查和安全鉴定，开展除险加固。五是提升洪水风险防控能力。全面排查预警设备运行实况，开展老旧站点更新升级，加密自动雨水情监测站网，完善监测预警感知体系。

第五章：优化水资源配置网，提高供水保障能力。围绕通渭县空间发展结构和现代化基础设施建设目标，基于通渭县工农互促、城乡互补、协调发展的新格局，加强水资源节约集约利用，积极与省市级骨干水网相衔接，近期重点围绕自身水资源条件、引洮供水二期工程，完善骨干水源、输配水管网，调整优化水资源配置区域和方向，实施一批城乡供水提升工程、重点调蓄工程，用好用足引洮水；远期结合引洮济渭工程和白龙江供水工程，科学规划、有序建设通渭县水资源配置工程体系，实现水库互济联调，全面增强水资源总体调配能力，提高供水保障和抗风险能力。

第六章：构建灌溉排水网，提升粮食安全生产。实施“沃土工程”，全面实施水肥一体化技术，推广应用深翻整地、覆盖保墒、保护性耕作等技术，充分发挥农艺措施的蓄水、保水、节水作用。重点推广冬小麦晚播镇压抗逆技术和早春覆膜保水技术等农艺节水技术。优化调整作物种植结构，扩种马铃薯、玉米等耐旱作物。加快开展引水上山裕丰中型灌区建设，围绕农业高质高效，以特色农业主产区为重点，完善灌排工程体系，推进管道输水，提升灌区输配水效率和调度管理水平等措施，重点解决工程完好率低、设施不配套、计量不完善等问题，提高水土资源利用效率，夯实国家粮食安全基础。

第七章：构建水生态治理网，筑牢生态安全屏障。通渭县作为国家重点生态功能保护区，是国家生态安全屏障综合试验区建设中的重要组成部分，是黄土高原丘陵沟壑水土保持示范基地和国家旱作农业循环经济基地。牢固树立生态文明理念，立足县域水生态环境特征，统筹山水林田湖草沙系统治理、综合施策，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、西部生态安全屏障等国家战略，衔接国土空间规划、主体功能区、甘肃省水土流失重点预防区和重点治理区等，形成“一廊两脉、三核四区”（一廊：指沿牛谷河—散渡河生态保护与治理廊道，结合通渭县城镇发展主轴打造牛谷河20里水岸农耕文化风景线。在加强水生态保护的同时，统筹推进以河为主体的“山水林田湖草沙”综合治理。两脉：指以南河（义陇河）生态保护与治理、苦水河（王家河）生态保护与治理为绿脉，结合城镇发展次轴，以水源涵养和流域综合治理为重点，加强水资源保护、防护林带建设，提高水土保持功能。三核：鹿鹿山省级森林公园生态绿核、清凉山-南屏山-史家山-笔架山环城生态绿核、华家岭生态绿核。四区：指温泉水源涵养区、西北部生态农业示范区、中南部红色--生态旅游综合开发区、东部生态产业区）县域水生态保护与河湖健康布局，从涉水生态空间管控、水源涵养与水土保持、河湖生态保护与治理、地下水综合治理等方面，复苏通渭河湖生态环境，促进人与自然和谐共生。

第八章：建设数字孪生水网，提高水网数字支撑。一是推进水利信息基础设施建设。建设“天空地一体化”的智慧水利感知体系。二是加强数字孪生平台建设。基于信息化基础设施建设，构建通渭县级水网数字孪生平台，对纳入县级水网的水利工程进行数字化映射，利用模型平台和知识平台实现智慧模拟、仿真推演，支撑水网调度指挥决策。三是推进水利智慧业务应用。围绕水利工程、水资源、水旱灾害防御、河湖保护、水生态环境、城乡供水灌溉、水利电子政务7个业务板块，打造特色智能应用。四是加强信息化保障体系建设。

第九章：强化体制机制建设，推动通渭水网高质量发展。一是推动水网安全绿色发展，二是统筹各级水网融合发展，三是加强水网建设法治管理，四是完善水网建设体制机制，五是创新水网建设投融资机制，六是提高防范化解风险能力。

第十章：通渭县水网建设重点工程。2035年前通渭县水网建设规划共实施各类项目67项，总投资243.62亿元（通渭县抽水蓄能电站工程由能源部实施，不计入总投资），其中水资源配置网建设工程30项投资140.20亿元；防洪减灾网建设工程11项投资28.81亿元；生态水网建设项目21项投资59.72亿元；数字孪生水网建设工程5项投资14.54亿元；体制机制建设0.35亿元。

第十一章：环境影响评价与实施效果分析。一是环境保护目标。二是规划符合性、协调性分析。三是环境影响分析。四是环境保护措施。具体为：严守生态保护红线和相关法律制度、优化规划各项工程设计、强化生态环境保护措施、加强环境监测评估和管理和强化社会环境维护措施。五是实施效果分析。包括城乡供水保障能力显著提升、水旱灾害防御能力大幅提升、水生态保护治理能力全面提升和水务现代化管理水平明显提升四个方面。

第十二章：保障措施。一是加强组织领导。二是拓展融资渠道。三是加强科技支撑。四是规范项目落实。五是严格监督管理。

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