全县优化营商环境攻坚突破年行动方案

为打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，加快构建现代化经济体系，以“三抓三促”行动为牵引，深入推进“优化营商环境攻坚突破年”行动，为全县经济社会高质量追赶发展汇聚新动能，现结合全县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握“三新一高”导向，以高质量发展为主题，以融入全省“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动为抓手，深入落实全市“两聚力四强化一抓实”方略和全县“五五五”发展举措，进一步强化危机意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效，形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境，赋能全县经济社会高质量追赶发展。

（二）攻坚目标。锚定“走在全市前列”目标定位，转作风、优环境、促发展，聚力打造综合性与单项性指标靠前、改革特色鲜明的营商环境标杆城市。全县上下主动对标国内标杆城市改革创新，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境省级评价20项指标实现较大突破，市级五个维度23项指标实现“全市中间偏上”。

二、以转变理念引领攻坚突破

（一）凝聚思想共识，强化责任担当。召开全县“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会，统一思想认识，传导工作压力。进一步增强优化营商环境的危机感和紧迫感，坚决杜绝“平稳守摊子、躺平混日子”思想，强化问题导向补短板、突出比较优势锻长板、强化使命担当抓改革，释放“优化营商环境不止步、服务市场主体再加力”的鲜明信号，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，形成“人人都是营商环境、事事都是营商环境”共识，以营商环境大改善助力发展质效大跃升。（责任单位：各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体，省市驻通各单位）

（二）锻造攻坚本领，提升服务能力。组织参加各类优化营商环境系统培训，分批次赴国家试点城市和青岛等先进地区观摩学习先进理念和经验做法。选派干部到青岛等先进地区和企业挂职锻炼，开拓眼界、创新思路、提升能力。针对审批难审批慢、准入不准营、惠企政策落实慢、政务数据共享难、市场主体融资贵等重点问题，精准靶向施策，增强政策供给的针对性和实效性，不断提升服务市场主体的能力水平。（责任单位：各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体，省市驻通各单位）

（三）树牢服务理念，锤炼过硬作风。坚持以“十二个不准”提标“软环境”，以“六个强化”提质“硬环境”，持续转变政府职能，创造良好发展环境，构建亲清政商关系，不断提升服务型政府建设水平。每季度举办一次“政银企”座谈会，协调和帮助企业解决困难和问题。围绕市场主体在项目审批建设、企业准入经营、产业链发展、优惠政策落实等方面的困难和需求，开展走访调研、现场办公、交流座谈，同企业家想在一起、干在一起，当好最强后盾、最优伙伴。（责任单位：各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体，省市驻通各单位）

三、以指标追赶推动攻坚突破

主动对标国内营商环境标杆城市，补短扬长、跳起摸高，推动政务服务更加便利、行政效率更加高效、政府服务更加规范、法治体系更加完善，以指标追赶实现行动突围。

（一）企业开办。持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，实现全流程“一日办结”，其中企业设立登记0.5个工作日。优化企业名称自主申报服务，完善企业名称登记规则，提高企业登记便捷度。深入推进商事主体“一照多址”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。推广银行账户即时开户服务，新开办企业免费刻章，免费发放税务Ukey。强化部门间数据共享和业务协同，优化企业注销流程，建立健全市场主体歇业备案制度。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县税务局、县人社局、县住建局、县商务局、人行通渭支行、县政务服务中心、县大数据中心）

（二）办理建筑许可。推动工程建设项目审批平台、投资项目在线审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链条。深入推进企业投资项目信用承诺制改革，扩大信用承诺制审批范围，积极推行企业投资备案类项目“秒批秒办”。全面推行工业用地“标准地”供地，探索推进生产型服务业“标准地”改革。深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”“不退件审批”“多段式”联合验收等改革，深入推进工程建设项目审批全程网上办理，全流程审批时限压减至44个工作日内（不含一般交通、水利项目），简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日内。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县发改局）

（三）获得电力。推行用电“线上办电”“一窗审批”，办电资料电子化传递、收集、存档，逐步实现客户“一次不用跑”全程网办，不见面审批。用电报装流程压减至2个环节，低压居民、低压非居民客户全流程办电时间分别压减至2个、10个工作日内，企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内。完善电力不间断供给保障措施。建立全过程办电监督管控系统，实现“业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价”，探索高压用户红线外接入工程投资“政企共担”模式。（责任单位：国网通渭供电公司、县发改局）

（四）获得用水用气。健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制，用水用气报装流程压减至2个环节，不分有无外线工程，从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性实验等特殊环节时长）。（责任单位：县住建局、县水务局）

（五）登记财产。深化“互联网+不动产登记”改革，推动“一网通办”。推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用。将企业二手房转移登记与抵押登记“合并办理”，企业不动产转移登记环节压减至1个环节。一般不动产登记3个工作日内、一般抵押登记1个工作日内办结。优化企业网上缴税服务，实现增量房契税税款异地缴纳。加快推进新建商品房“交房即交证”改革。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县税务局、县法院、县金融服务中心）

（六）纳税。推行财产和行为税“十税合一”合并申报，探索推行多税种“一次登录、一表申报”的综合申报模式，拓展财产行为税和企业所得税综合申报。依托电子税务局、电子发票建立“信用+风险”监管体系。提供智能导税台等多渠道查询咨询服务，建设“高智能”“高效率”的智能型办税服务厅。精准推送税费优惠政策，优化企业税收优惠政策享受方式，扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，全面推行“非接触式”办税，实现退税全流程电子化，年纳税缴费时间压减至80个小时内。进一步优化增值税留抵退税办理方式，增值税留抵退税平均审核时间压减至1个工作日内。（责任单位：县税务局）

（七）跨境贸易。鼓励县内企业参加进博会、文博会、兰洽会、投洽会、服贸会等各类展会和经贸合作交流活动，利用网上平台参与展会开展业务洽谈，帮助企业有针对性利用相关规则发展对外贸易和“走出去”，促进对外贸易良好有序发展。（责任单位：县商务局、县工信局）

（八）办理破产。建立破产案件简易审理和预重整机制，推进破产案件繁简分流，实行各部门注销业务信息共享、同步指引。加大快速审理机制适用力度，缩短审理周期。加大长期未结破产案件清理力度，压缩破产案件审理用时。建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、信贷支持、破产管理人选任、重整企业信用修复等机制，稳慎推进个人债务集中清理工作。（责任单位：县法院、县税务局、人行通渭支行、县发改局、县财政局）

    （九）获得信贷。引导银行、政府性融资担保机构等落实小微企业金融服务尽职免责。提升涉企信用信息归集共享质效，建立市县两级联动常态化的银企融资对接机制，深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动，充分发挥“甘肃信易贷”“定西综合金融服务平台”等平台作用，积极推动银行机构依托线上系统融资对接发放贷款，实现平台融资对接金额稳步增长。鼓励探索银行业金融机构推行无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（责任单位：县金融服务中心、人行通渭支行）

（十）保护中小投资者。强化规范公正善意文明执行理念，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决防止非法插手经济纠纷，最大限度保障企业正常生产经营。鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式，提升中小投资者保护力度。（责任单位：县纪委监委、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局）

（十一）执行合同。健全完善多元解纷、繁简分流机制，实现简案快审，繁案精审。严格执行立案登记制，提供窗口、网上、跨域等多种立案方式，充分运用简案分流、程序简化、要素式审判等机制优势，实现快速、有效、低成本的化解纠纷。（责任单位：县法院）

（十二）劳动力市场监管。落实共享用工指导和服务相关政策、企业规范裁员政策、劳动人事争议调解办法、“专项接访+预约受理+七方会商”工作机制等，建立健全“监察+仲裁+司法”劳资纠纷预警服务联动机制。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作。开展“互联网+人力资源服务”行动，打造网上就业超市，开通灵活就业网上登记窗口。（责任单位：县人社局、县司法局）

    （十三）政府采购。进一步推进政府采购信息化建设，全面落实采购意向公开制度，完善电子化评标流程，持续推进“政采贷”平台建设，打造全方位透明采购，实现政府采购全流程电子化。规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，确保中小企业合同份额。加大中小微企业采购支持力度，鼓励采购人取消或降低履约保证金收取比例。（责任单位：县财政局）

（十四）招标投标。落实电子化招标投标配套制度，实现全流程电子化和智慧监管。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。严格规范招投标交易担保行为，不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。全面推广保函，不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。规范保证金收取和退还，鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金。（责任单位：县发改局、县住建局、县自然资源局、县工信局、县水务局、县交通运输局、县商务局）

    （十五）政务服务。进一步强化数字政府建设，深入推进政务服务标准化规范化便利化，全面提升“一网通办”水平，高效推进政务数据汇集共享，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”，扎实推进“一件事一次办”。在更大范围推行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。高质量办理“12345”转办事项。（责任单位：县政务中心、县住建局、县市场监管局、县大数据中心等相关部门）

（十六）知识产权创造、保护和运用。引导创新主体和市场主体提升专利创造质量。探索建立新产业新业态新模式知识产权保护规则，鼓励设立知识产权法庭巡回审判点。推行知识产权服务机构提供知识产权贯标、质押融资、股权投资、保险、风险评议等服务。支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。探索知识产权维权援助机制、服务体系、监管机制，实现知识产权人民调解线上“云调解”。（责任单位：县市场监管局、县法院、县司法局）

（十七）市场监管。推动“双随机、一公开”监管、企业信用风险分类管理等有效结合，推动监管智慧化、自动化。完善部门联合抽查事项清单，推行联合抽查检查，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。全面推进信用风险分级分类监管，对新产业新业态新模式企业，参考信用风险分类结果，实施包容审慎监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。（责任单位：县市场监管局）

（十八）包容普惠创新。加快科技创新平台建设，推动现代产业创新集群联动发展。加快培育创新型企业，认定高新技术企业3家、省级科技创新型企业2家以上，入库备案国家科技型中小企业17家以上。加快推进工业互联网平台建设，做大做强数据信息产业，促进数字经济发展。加大机场、铁路、公路等立体交通项目建设力度，增强区域交通辐射能力。实施“四抓一打通”工程，增强水利供给能力。加大医疗、文化、教育、养老、城乡公共服务设施等领域补短板力度，提升城市公共服务能力。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程。优化外商投资市场准入、人才服务、科技创新等领域服务。做好“陇原人才服务卡”提质增效，提高人才保障水平。（责任单位：县科技局等相关部门）

（十九）信用体系。深入推进社会信用体系建设，积极应用定西综合金融服务平台并入省级节点（省一体化融资信用服务平台网络），着力打造“诚信通渭”。开展重点领域信用监管，完善守信激励和失信惩戒措施。落实信用信息修复机制，高效开展失信行为信用修复工作。（责任单位：县发改局、县市场监管局）

（二十）公平竞争。全面落实公平竞争审查制度及其实施细则，强化公平竞争审查制度刚性约束，严格落实“三项制度”，认真开展增量文件审查和存量文件清理，对涉及市场主体经济活动的政策措施做到应审尽审，对存量文件进行定期评估、动态清理。依法查处纠正滥用行政权力，排除限制竞争行为，进一步打破地方保护和市场分割，坚决维护全国统一大市场。（责任单位：县市场监管局、人行通渭支行）

四、以担当实干抓实攻坚突破

（一）精准服务助推招商引资突破。用足用好省市县支持高质量招商引资若干措施，紧盯京津冀、长三角、珠三角和成渝等重点地区，签约一批产业关联度高、支撑作用强、发展后劲足的建链延链补链强链项目，实现2023年重点签约项目15个以上，签约额突破100亿元以上，同比增长31%以上，项目开工率达到100%。重点节会活动项目签约额突破76亿元，同比增长20%，省外到位资金总量达到90亿元以上、同比增长20%以上，招商引资“全市靠前”的目标。在引进企业上实现新突破，紧盯行业领军企业、行业标杆企业、隐形冠军企业和成长性好的高科技企业，确保全年引进世界500强、中国500强、民营500强、制造业500强、农产品加工100强企业、行业龙头企业等大企业2户以上。建立招商引资“1带1引3机制”，压实招商的主体责任。设立“招商周”，每月确定一周时间“走出去”精准招商。建立产业工作专班，凝练产业链延链补链强链项目清单，建立招商引资投资机会清单、重点目标企业清单和定制化政策支持清单，努力为客商提供便捷、高效的贴心服务。把招商引资纳入县政府履责管理考核及年度县管领导班子和领导干部考核评价，公开“晾晒”招商成效排名。（责任单位：县商务局等相关部门）

（二）多措并举破解企业发展难题。建立党政主要领导包抓联大型企业、其他干部包抓联中小企业的工作机制，实现全县党政领导干部包抓联企业全覆盖。建立企业“白名单”，扶持企业做优做强做大。深化拓展组团式包抓、面谈式问需、保姆式服务、菜单式解难、闭环式考评“五式工作法”，推行企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。深入推进国企整合重组及混合所有制改革，建立健全现代化企业管理制度，支持国有企业开展科技创新，不断提升经营质量和效益。支持民营企业发展，一视同仁对待各类市场主体，公平配置市场资源要素，支持民营企业以高速公路、城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”，保障减税降费、激励补贴、“不来即享”等惠企政策“应享尽享”。（责任部门：县财政局、县工信局、县工商联等相关单位）

（三）守信践诺提振企业投资信心。持续深化重点领域政府失信行为专项治理，助力提升政府行政效率和公信力。建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制，在政府守信践诺、提高政务公开质量、加强公务员诚信教育等方面，建立健全政府失信记录、政府承诺事项兑现、政府失信责任追究和考核评价制度。围绕招商引资政策兑现、合作协议履行、拖欠中小企业账款等重点领域，开展政府承诺事项履约践诺行动，坚持依法承诺、主动践诺，说一件、干一件、成一件。重点对中小企业账款拖欠等突出问题逐件盯办，按期化解，杜绝“新官不理旧账”现象，切实保护市场主体合法权益。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县发改局、县工信局、县商务局等相关单位）

（四）真督实查保障目标任务见效。加强纪检监督、行政监督、舆论监督和社会监督工作合力，县纪委监委、县委督查室、县政府督查室、县发改局等部门组成联合督查组，开展明察暗访，主动发现问题，督促整改。充分发挥县融媒体中心主流媒体作用，及时宣传营商环境经验和做法，公开曝光损害营商环境典型案例。不断优化全县营商环境建设评估考核指标体系，推动以评促学、以评促改、以评促优，更好发挥考核指挥棒作用。落实“12345”热线“陇商通”专席受理、交办、反馈、回访闭环工作机制。对工作推进不力、重点领域改革滞后、营商环境指标优化提升不明显、助企纾困政策落实不到位、招商引资承诺不兑现等影响营商环境的问题，及时进行约谈提醒、限期整改和通报批评。对问题整改不落实、落不实的人和事，移送县纪委监委、县委组织部问责处理。（责任单位：县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县发改局、县政管办等相关部门）

（五）容错纠错激励干部敢闯敢干。强化正向激励，把优化营商环境工作纳入县政府履责管理考核及年度县管领导班子和领导干部考核评价，对优化营商环境工作中能力突出、作风过硬、成效显著、企业和群众认可的干部，给予褒奖和提拔重用。细化实化容错免责情形，防止问责泛化，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好发展氛围，引导广大党员干部真正同市场主体站在一起、想在一起、干在一起，支持和服务企业发展。（责任单位：县委组织部、县纪委监委等相关部门）

五、组织保障

（一）加强组织领导。坚持和加强党对优化营商环境工作的全面领导。成立“优化营商环境攻坚突破年”工作专班，统筹推进各项工作。各乡镇各部门要扛牢主体责任和行业责任，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓，实行月分析、季调度、年总结，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保行动有力有序有效开展。

（二）狠抓任务落实。各责任单位结合职责分工尽快制定具体实施方案，细化量化实化工作任务。各乡镇要尽快制定相应方案措施，鼓励创造性开展工作。各乡镇各部门方案措施印发后，及时报优化营商环境领导小组办公室备案。要把优化营商环境纳入县政府履责管理考核及年度县管领导班子和领导干部考核内容，并加大执纪问责力度，严肃查处破坏营商环境行为。

（三）强化法治保障。县司法局要定期开展营商环境领域县政府规范性文件清理工作，加强政府招商引资政策合法性审查，防范法律风险。全面落实证明事项告知承诺制，畅通涉企行政复议申请渠道，健全“万所联万会”长效机制，常态化推进民营企业“法治体检”，深化“送法进企业”活动，营造企业健康发展良好法治氛围。

（四）广泛深入宣传。县委宣传部及各责任单位充分运用广播、电视、网络等媒体平台，全方位、多层次进行宣传报道，在主流媒体开设专栏，推送解读惠企便民政策，及时宣传各乡镇各部门工作亮点以及先进典型，专题宣传报道一批潜力足、前景好、贡献大的企业，大力弘扬企业家精神，掀起优化营商环境的新高潮。

原文（PDF版）：关于印发《全县优化营商环境攻坚突破年行动方案》的通知.pdf