行政复议决定书

                    通政复决字〔2022〕14号

申请人:李XX，女，汉族，XX年X月X日生，居民身份证号码:XXXXXXXX，住XXXXXXXXXXXX。

被申请人:甘肃省通渭县公安局城关派出所

第三人：张某某，女，汉族，XX年X月X日生，现住XXXXXXXXXXXX。

申请人对被申请人作出的通公(城)行罚决字〔2022〕X号行政处罚决定不服，于2022年9月30日向本机关申请行政复议，本机关受理后，于2022年9月30日向被申请人下发了行政复议答复通知书，被申请人于2022年10月8日向本机关提交了行政复议答复意见书及作出行政行为的相关证据、依据，于2022年10月11日向第三人送达了第三人参加行政复议通知书。本案现已审查终结。

申请人请求：依法撤销通渭县公安局通公(城)行罚决字[2022]X号《行政处罚决定书》，追究第三人刑事责任。

申请人称：1.该处罚决定书认定的主要事实不清、证据不足。2022年8月20日21时许，申请人驾驶电动摩托车在通渭县XX小区二期门口和第三人乘坐的甘XXXX号车辆相撞，致申请人倒地。后申请人、路过的寇某和甘XXXX号车辆驾驶员理论时，第三人对申请人和寇某进行撕打，致二人不同程度受伤。申请人受伤后住院，诊断为创伤性脑损伤、创伤性牙齿脱落和创伤性湿肺等。申请人牙齿脱落两颗，根据（《人体损伤程度鉴定标准》5.2.4轻伤二级q）牙齿脱落或者牙折2枚以上的标准，申请人的损伤程度构成轻伤二级。2.对第三人处罚太轻。被申请人作出的通公(城)行罚决字[2022]X号《行政处罚决定书》，对第三人处罚款五百元的行政处罚，是以行替刑的行为，不符合法律规定。

被申请人答复称：

1.关于申请人提出的人体损伤轻伤二级的问题。申请人与甘XXXX号车辆发生交通事故后，第三人在与寇某撕扯过程中，申请人上前劝阻，被第三人在其面部、头部捣了两拳，撕扯衣服并在胸部推了两下，后申请人住院。出院后，被申请人及时委托申请人做人体伤情鉴定，申请人以耽误学习为由拒绝，故其人体损伤程度无法认定。

2.关于申请人提出的该处罚决定书不符合法律规定的问题。在申请人与第三人乘坐的甘XXXX号车辆发生交通事故后，第三人在申请人面部、头部捣了两拳，撕扯衣服并在胸部推了两下，第三人的行为不足以造成申请人牙齿脱落，从而不构成刑事犯罪，因此，第三人的行为属于行政处罚的范畴。

3.关于申请人提出其牙齿脱落系第三人殴打所致的问题。处罚决定书的取证和调查违反法定程序的问题。根据调查，申请人牙齿脱落系发生交通事故倒地后，磕碰所致，并非第三人殴打造成的。有出警交警的执法记录仪视频、通渭县人民医院住院病历、现场证人寇某、杨某某、杨某、史某某以及主治医生裴某某的陈述证据予以证明。

4.关于申请人反映第三人行为嚣张，在事故现场，故意扰乱秩序的问题。被申请人到达现场后，及时将第三人带离，第三人没有继续辱骂、追打他人，扰乱秩序的行为，没有出现严重危害社会秩序的问题。

 被申请人提交证据如下：

1.卷宗复印件一卷壹佰壹拾陆页。

2.音视频资料光盘壹张。

第三人未向本机关提交书面意见和证据。

经审理查明：

2022年8月20日21时许，申请人驾驶新日牌二轮电动车沿平襄镇温泉路自西向东行驶，经过XX小区二期门口路段时，因申请人低头捡掉落在脚踏板上的毛巾，转向不及时，与同向前方停靠的甘XXXX号“五菱牌”小型普通客车相撞，致申请人倒地受伤。后申请人及其朋友寇某在与驾驶员史某某争论停车问题时，第三人听到后随即下车，撕扯寇某衣服，用膝盖顶其腹部，致寇某胳膊受伤、衣服撕坏，申请人上前劝阻时，第三人殴打了申请人面部、胸部。后申请人受伤，于2022年8月21日到通渭县人民住院，于2022年8月29日出院。出院诊断为：1.创伤性脑损伤（颜面部损伤）；2.胸部损伤（双肺创伤性湿肺）；3.创伤性牙齿脱落；4.右侧前臂损伤。通渭县公安局城关派出所接到报警后，于2022年8月20日受案登记，于9月7日询问了第三人，8月23日、9月1日询问了申请人，并对现场证人寇某、杨某、刘某、杨某某、史某某和主治医生裴某某进行了询问，于2022年9月25日制作视频资料，于2022年8月20日签订鉴定委托书，后申请人因耽误学习为由拒绝，未进行人体损伤鉴定。通渭县公安局城关派出所于2022年9月26日对第三人进行行政处罚前告知，同日被申请人对第三人作出《行政处罚决定书》（通公(城)行罚决字〔2022〕X号），决定对第三人以殴打他人处罚款五百元，并于2022年9月28日将《行政处罚决定书》直接送达申请人（申请人拒绝签字）。以上事实有第三人的陈述和申辩、申请人的陈述、视听资料、证人证言、住院病历等证据予以证实。

另，因本案案情复杂，我机关于2022年10月13日，对申请人进行了询问，对案件事实进行了进一步调查。

本机关认为：

被申请人对本案事实认定不清，证据不足。申请人在发生交通事故和被第三人殴打后，造成两颗牙齿断裂，受伤住院。被申请人出警现场并未对申请人伤情进行检查，制作现场伤情检查笔录及照片，在处罚决定中，也并未就申请人牙齿断裂创伤原因做出认定。根据（《人体损伤程度鉴定标准》5.2.4轻伤二级q）牙齿脱落或者牙折2枚以上的标准的规定，申请人的损伤程度可能构成轻伤以上伤残，本案可能涉及到刑事犯罪。

综上，被申请人作出的通公（城）行罚决字〔2022〕X号《行政处罚决定书》认定主要事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第一目的规定，本机关决定：撤销被申请人于2022年9月26日作出的通公（城）行罚决字〔2022〕X号《行政处罚决定书》，于接到本决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。

对本决定不服，可以自收到本决定之日起十五日内，向安定区人民法院提起行政诉讼。

                         通渭县人民政府

                          2022年11月3日

抄告：通渭县公安局