各乡镇人民政府，县政府各部门，县直及驻通有关单位：

《通渭县关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                     通渭县人民政府办公室

                                                  2022年9月9日

通渭县关于加快推进政务服务标准化

规范化便利化的实施方案

为加快推进政务服务标准化规范化便利化，持续优化政务服务，根据《 定西市人民政府办公室关于印发<定西市关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案>的通知》（定政办发〔2022〕108号），结合全县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央国务院关于深化“放管服”改革持续优化营商环境等决策部署，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化，为优化提升营商环境提供有力支撑。2022年底前，政务服务能力显著提升，政务事项要素调整机制进一步健全，高频事项实现“全市通办”“跨省通办”。2025年底前，政务服务事项实现无差别受理、同标准办理，高频电子证照实现互通互认，“免证办”全面推行，“网上办、掌上办、就近办”更加好办易办，线上线下深度融合、协调发展，建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

二、推进政务服务标准化

（一）推进政务服务事项标准化

1.明确政务服务事项范围。政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障等领域公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

2.规范政务服务事项基本目录审核。坚持上网是原则、不上网是例外，及时承接、更新和编制事项基本目录。县司法局负责事项基本目录的合法性审核。县政管办负责组织对基本目录及要素的完整度、准确性，与权责清单和行政许可事项清单的一致性、与业务开展适用性等进行审核。（责任单位：县政管办、县司法局、县委编办等县直有关部门）

（二）推进政务服务事项实施清单标准化。县政管办组织推进事项清单关键要素的统一，实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。落实“跨省通办”、全程网办、异地代收代办、多地联办流程规则、权责划分、流转程序等，落实高频事项实现“省内通办”“跨省通办”，满足企业群众异地办事需求。（责任单位：县政管办、县直有关部门，各乡镇人民政府）

（三）提升政务服务标准化建设水平。落实政务服务事项管理、政务服务中心建设、政务服务实施、便民热线运行、服务评估评价等标准规范，健全相应机制。提高一体化平台标准化、规范化水平。（责任单位：县政管办、县直有关部门，各乡镇人民政府）

（四）强化政务服务事项标准化管理。县政管办负责公共服务事项基本目录、实施清单的审核发布。推动实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。（责任单位：县政管办、县直有关部门）

三、推进政务服务规范化

（一）规范审批服务

1.规范审批服务行为。推进事项依法依规办理，严格按照清单提供服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。推行行政许可事项清单管理，县政管办组织于2022年底前编制公布行政许可事项清单，监督指导依法依规实施。严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制。推行“全程帮办+前置辅导”模式，通过靠前服务提升审批效能。（责任单位：县政管办、县政务中心、县直有关部门，各乡镇人民政府）

2.规范审批监管协同。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审批和监管衔接机制。对审管一体的行政许可事项，实现事前事中事后全链条监管；对审管分离事项，建立审管互动机制，厘清职责边界。对已取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事中事后监管；对下放审批权限事项，同时调整监管层级，确保审监权责统一。（责任单位：县市场监管局、县直有关部门）

（二）规范政务服务场所办事服务

1.规范政务服务场所设立。统一规范集中提供政务服务的场所名称，县级为政务服务中心，乡镇为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。除场地限制或涉及国家秘密外，做到“应进必进”，不能进驻集中办理的公布进驻事项负面清单。部门单设的政务场所应于2022年底前并入县政务中心，确不具备整合条件的纳入县政务中心实行一体化管理。（责任单位：县政管办、县政务中心、县直有关部门，各乡镇人民政府）

2.规范政务服务窗口设置。县政务中心要设置综合咨询、帮办代办、“跨省通办”“省内通办”“办不成事”反映等窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”原则设置综合窗口，推动实现“一窗受理、综合服务”。探索设立“无差别、全科式”综合办事窗口。完善帮办代办窗口功能；加强“办不成事”窗口建设，完善全过程处置机制。（责任单位：县政务中心，各乡镇人民政府）

3.规范政务服务窗口业务办理。按照“应进必进”“进必授权”原则，进驻事项在政务中心实质运行，避免“明进暗不进”“体外循环”。加大现场审批授权力度，推动更多事项当场办理、简单事项即时办结。县政务中心要建立“首席代表制度，完善例会机制，进一步明确首席代表具体职责。（责任单位：县政管办、县政务中心，各乡镇人民政府）

（三）规范网上办事服务

1.统筹网上办事入口。以“甘快办”APP为总枢纽，各部门不再新建政务服务APP，形成全省统一的政务服务移动端，由“甘快办”APP统一对外提供移动政务服务。（责任单位：县政管办、县直有关部门）

2.规范网上办事指引。县政府门户网站应联通政务服务网，对网上办事指引进行动态更新，做到“一看就能懂、一点就能办”。完善政务服务知识库，实现政务服务咨询问答智能化。探索推行通过在线帮办或设置智能问答等方式，解决企业群众在线操作、材料准备、业务标准、业务流程等方面问题。（责任单位：县政管办、县直有关部门）

3.提升网上办事深度。深化“一网通办”，加大环节精简和流程再造力度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节“闭环式”服务，除法律法规有特殊规定外，事项要网上全程可办，实现从“最多跑一次”到“零跑动”的转变。（责任单位：县政管办、县直有关部门，各乡镇人民政府）

（四）规范政务服务线上线下融合发展

1.合理配置政务服务资源。协同推进政务服务场所与一体化平台建设，在推动更多事项线上办理的同时，提升线下服务能力。推进事项基本目录、办事指南等线上线下同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。（责任单位：县政管办、县政务中心、县直有关部门，各乡镇人民政府）

2.规范政务服务办理方式。坚持线上线下并行提供服务，针对高频事项，保留线下办理渠道和现金缴费方式；对已实现线上办理的事项，同步提供线下服务。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取电子证照、电子档案、电子印章或电子签名等电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。（责任单位：县政管办、县政务中心、县直有关部门，各乡镇人民政府）

（五）规范开展政务服务评估评价。完善政务服务“好差评”标准规范，充分给予评价人自主评价权利，建立健全差评核实整改机制，实现政务服务评价、核实、整改、反馈、回访、监督全流程衔接的政务服务评价机制。（责任单位：县政务中心、县直有关部门，各乡镇人民政府）

四、推进政务服务便利化

（一）推进“集成办”服务。推进关联性强、获得感强的多个跨部门、跨层级事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”要求，建设“一件事一次办”专区，减少办事环节、精简办事材料、压缩办理时限。（责任单位：县政管办、县政务中心、县直有关部门，各乡镇人民政府）

（二）推广“免证办”服务。在保护个人隐私、商业秘密和确保安全前提下，推进电子证照领域应用和全省互通互认。2022年底前，营业执照、生产经营许可证、出生证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证书等常用证照基本实现电子化。推进政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。（责任单位：县政管办、县政务中心、县直有关部门，各乡镇人民政府）

（三）推动“就近办”服务。推动劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、户籍管理等群众经常办理且基层能有效承接的事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。推动更多事项全程自助办理，在政务服务场所设置集成式自助服务终端，提供“24小时不打烊”服务。加快建设“10分钟便民服务圈”，实现政务服务“就近办、家门口办”，打通服务群众“最后一公里”。（责任单位：县直有关部门，各乡镇人民政府）

（四）推动“网上办”和“掌上办”服务。将“甘快办”APP作为全省移动政务服务的主要提供渠道和总入口，提供查询、预约、办理、投诉建议和评价反馈等一体化服务。推进覆盖范围广、应用频率高的事项实现“掌上办”。（责任单位：县政管办、县直各部门，各乡镇人民政府）

（五）推行“告知承诺”和“容缺受理”服务。以涉企经营许可、投资项目审批等高频热点事项为重点，大力推行告知承诺制，并将告知承诺书和承诺履约情况等信用信息推送至省信用信息共享平台，归入市场主体信用档案。在政务服务事项管理平台加载容缺受理选项模块，为申请人提供容缺受理与不容缺受理两种选项，次要申请材料缺失的情况下，申请人可申请“容缺受理”，进行实质审查，缺失材料在取得证照时一次补齐。（责任单位：县司法局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县税务局、县财政局、县发改局等县直有关部门）

（六）提供更多便利服务。加强政务服务场所无障碍建设改造，完善母婴室功能，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务，建立绿色服务通道，提供等候优先、全程导引、延时办理、上门服务、帮办代办等服务。各相关部门要于2022年底前推动实现水电气热、电信、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务全面进驻政务服务中心和政务服务平台。（责任单位：县政管办、县政务中心、县住建局、县工信局、县司法局、县供电公司，各乡镇人民政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇各部门要高度重视，加强组织领导，强化经费、人员保障。县政管办要充分发挥统筹协调作用，负责全县政务服务工作的统筹协调和监督检查，县直有关部门负责本部门政务服务工作，乡镇政府对本乡镇政务服务工作负主要责任。

（二）健全政务服务体系。建立健全政务服务体系，加强政务服务场所、政务服务平台和12345政务服务便民热线建设运行管理，加强政务服务事项梳理、政务数据共享、标准实施、人员管理培训、日常考核、指导监督等工作。

（三）加强人员队伍建设。县政务中心统一配备县政务服务中心综合窗口工作人员，并负责部门派驻人员的日常管理，负责平时和年度考核。探索通过政府购买服务方式提供办事窗口服务。乡镇政府统筹做好便民服务中心（站）人员、场地和经费保障工作。

（四）强化法治保障。聚焦政务服务优化面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与推进政务服务标准化、规范化、便利化不相适应的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，推进政务服务事项依法依规办理。

（五）加强安全保障。明确政务数据各环节安全责任主体，确保数据共享安全可控。建立政务信息安全事件应急处置体系，制定突发事件应急预案，定期组织应急培训，开展应急演练。全面落实网络安全等级保护制度，形成网络安全整体防护体系。

（六）深入开展宣传推广。加强政策宣传，通过政府网站、政务新媒体等向社会及时提供通俗易懂的政策解读，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造“人人关心政务服务、人人参与政务服务”的浓厚氛围。及时总结推广政务服务标准化、规范化、便利化进展成效和经验做法。

原文链接：通渭县人民政府办公室关于印发《通渭县关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》的通知.pdf

解读链接：http://www.tongwei.gov.cn/art/2022/9/16/art_7014_1579405.html