为深入贯彻落实省市县农村基层党建工作推进会议精神，进一步发展壮大农村集体经济，提升村级组织运转保障水平，从根本上解决村级集体经济发展不平衡、基层基础设施建设投入不足、基层组织“无钱办事”等问题，结合我乡农村实际，就发展壮大农村集体经济，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神为指导，以改革创新为动力，以强村富民为目标，把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、推进乡村振兴、农村改革、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，因地制宜，分类施策，不断创新农村集体经济发展思路和模式，积极探索集体经济多种实现形式，选准产业、项目和载体，加大投入力度，强化政策扶持，推动集体经济又好又快发展，切实增强农村集体经济发展的内在动力、造血功能和综合实力。

二、工作原则。

一是坚持村级主体。充分发挥村党组织主体作用，增强发展集体经济的内生动力，调动群众广泛参与的积极性。二是坚持因地制宜。把发展壮大村集体经济与群众实际需求相结合，坚持一村一策，探索多种发展模式和实现形式。三是坚持统筹推进。把发展壮大村集体经济与发展镇域经济、抓好乡村振兴同巩固脱贫攻坚成果有效衔接、推进农业产业化和建设美丽乡村结合起来，统筹部署，协同推进。四是坚持市场主导。遵循市场规律，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。五是坚持实事求是。既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。

三、目标任务

大力实施发展壮大村级集体经济“三步走”计划：一是整合资源，规范管理。督导各村扎实开展集体资产、资源摸底，在摸清底数的基础上，积极进行资源整合和规范利用，增加村集体收益。同时指导资产管理规范、工作基础较好的村进行先行试点，发挥示范引领作用，2022年全乡19各村集体经济收入均达到5万元以上，到2025年全乡12个贫困村实现集体收入100万元以上,7个非贫困村实现集体经济收入50万元以上；二是拓展途径，发展项目。组织各村借鉴典型经验，全面整合规范资产资源增加集体收入，同时指导有条件的村积极发展经营项目。

四、发展模式及实施项目

（一）资源开发型。积极借鉴农村“三变”改革资源变资产的成功经验，支持村集体单独或吸收其他资金以参股联合的方式，获得稳定的村集体经济收益。

（二）资金带动型。统筹安排扶持以种养为主的资产收益项目和光伏电站项目建设。目前，已实现我乡的12贫困村村均集体经济收入30万元以上。预计2023年通过龙头企业或专业合作社带动分红，实现12个贫困村村均集体经济收入50万元以上,2025年实现12个贫困村村均集体经济收入100万元以上，非贫困村50万以上。

（三）光伏能源型。抢抓被列为“全国光伏扶贫试点县”的有利机遇，把村级光伏电站项目建设作为壮大村集体经济收入的有力抓手，村级光伏电站产权全部确权给村级集体所有，联村电站资产按比例确权至各村集体，主要用于支付日常运维费用、奖励补助扶贫和开展公益性岗位等，剩余收益约25%用于基础设施建设、发展特色产业等。

（四）项目支撑型。积极为村级集体经济发展亮绿灯，在财政、金融、项目、税收、土地等方面给予政策倾斜和支持，充分发挥政策的激励引导效应。

（五）服务创收型。鼓励村级集体经济组织结合产业发展需要，牵头成立各类专业协会、合作社、产业服务、劳务中介、农资销售点、便民服务点、电子商务站等，逐步形成多种形式的现代服务网络，积极开展农资供应、技术指导、农田机耕、订单销售、电子商务等方面的协调服务，以及金融、保险、广电、通信等代理服务，以有偿、微利的方式增加集体经济收入。 

（六）产业带动型。结合村级产业发展优势，鼓励村集体依托县内外龙头企业或合作社、农产品物流市场等，以土地流转、入股分红等方式参与合作经营，建设高效农产品、金银花、中药材和种养基地。鼓励村级集体经济组织创办领办种植、养殖、加工等实体，采取“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，大力发展农业产业化生产经营项目，生产经营所得按比例分红，增加村级集体经济收入。

五、具体措施

（一）乡级指导，村主抓。我乡扶持村级集体经济发展实行分级负责，乡农业农村中心和财政部门负责指导，乡政府主抓，因村因势施策，实施项目。努力探索不同经营主体的组织形式和经营发展模式，推动一二三产业融合协调发展。

（二）集体所有，村为主导。村集体经济发展项目的实施，坚持集体所有，在不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益基础上，充分发挥村集体的主导作用，农民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，促进集体资产保值增值，把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一，调动农民广泛参与的积极性，实现集体和个人利益双赢。

（三）因地制宜、精准实施。坚持从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，面向市场精选产业、项目和载体，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，找准切合各村实际的途径，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。

（四）选定重心、选对人用。通过深入实地的调查研究，充分分析每个村资源、经济、人力等条件，选出其中综合资源条件好的十二村先行建设，而后依次开展并建设其他村的各项工作。

积极做到选对人用对人。从上到下、从乡到村、再从村到社，选配一支有凝聚力有战斗力的两委班子，是保障各项事业发展的政治基础。选择能带头并带领致富的能人坐镇重要岗位，增强班子战斗力，同时要营造一个“班子团结、上下齐心、合作共事”的良好工作氛围，不断提各部门的干事创业激情，发挥模范带头作用，积极谋划发展壮大村集体经济。

（五）积极做好招商引资。依托“村级招商、税收分成、全

部返村”优惠政策，充分发挥自身人脉链、务工牵引链的作用，大力开展招商引资工作，确保有足够多的资金供应到位，并投入到实际的建设中去。根据每个村的实际情况、建设规模制定不同的招商额度。确保经济经费安全有效的投入使用。

（六）推广科技，多方支持村集体经济发展。定期组织开展村干部科技专题培训，分期分批组织村党组织书记到乡内外村级集体经济发展好的地方参观学习，引进先进技术和运营模式，同时，采取召开现场观摩推进会、举办村级集体经济发展座谈会等方式，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。深入开展干部驻村帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展。扎实推行“帮扶单位结对帮扶”活动，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等。

（七）积极做好增收节支。以村为单位，严格遵守开支审批、专项资金管理等制度，把村级财务纳入制度化、规范化管理渠道，坚持零招待，严控非生产性开支。强化村级财务民主管理机制。严格执行村级事务议事制度，坚持重大事项实行集体决策、民主决策，扎实推行“四议两公开”，充分发挥民主理财的监督作用，确保有限资金发挥最大效益。

（八）积极盘活集体资产。督导各村集体资金、资产、资源的经营管理，增加集体收入。在村监会的监督下，对村级资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查，做到家底清楚、产权明晰，逐村进行登记造册，并予以公开公示，报乡政府备案，参与对外经营需经乡政府审核把关。

（九）兴办合作服务组织。鼓励支持村集体创办产业协会、专业合作社等经济合作服务组织，建立“支部+合作社+农户”的合作经营模式，为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营性服务，发展壮大村级集体收入。鼓励村集体发展土地股份合作，在尊重农民意愿的前提下，组织农户流转承包地进行股份合作，实行统一经营，大力发展种植业、养殖业等农业规模经营，流转新增土地归村集体所有。鼓励村集体购置大型农机，发展土地托管经营，在不改变承包土地经营权的情况下，对土地经营由村集体全程托管或部分托管，

村集体按照协商价格收取托管服务费。

三、组织保障

（一）加强组织领导，靠实工作职责。建立乡党委统一领导，各站所和行政村具体落实的工作格局，整合各类资源，综合考虑发展阶段和基础条件，因地制宜，细化措施，分类规划全力推进实施，在总结成果和经验的基础上，创新发展模式，拓宽发展渠道；各村级党组织要全面领导本村集体经济组织，充分发挥领导作用，组织调动第一书记、驻村帮扶工作队和驻村帮扶干部等帮扶力量作用，带领贫困群众发展致富产业，决胜脱贫攻坚，推进乡村振兴。

（二）明确村级产权，合理分配收益。要充分发挥职能优势，谋划各类型集体经济发展路线，理清各村级集体经济资产产权划分。同时利用村级集体土地等资源、经营性资产和村级财务管理等情况，按照经济类型、经营组织管理、投资盈利等方式，合理预期收入水平，明确经营收益分配方式，切实助推壮大村级集体经济发展。

（三）强化综合考评，建立奖惩机制。要充分结合全乡村级集体经济发展实际，把扶持壮大村级集体经济发展纳入各村综合考核评价的重要内容。对工作不力、出现严重问题的依照有关规定严肃问责追责。