各乡镇人民政府，县政府各部门，县直及驻通各单位：

为加快建设“敢干事、能干事、善干事、要干事”的实干政府，推动县第十七次党代会和县十九届人大一次会议精神不折不扣落地见效，根据市政府《关于深入实施转追工程加快建设实干政府的意见》、县委《关于深入推进“转变作风、追赶进位”工程的实施意见》精神和政府系统追赶发展、追赶进位要求，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、坚持问题导向，切实转变作风树形象、提动能

（一）实施转变思想观念破禁锢行动。针对个别部门和工作人员思想不够解放、因循守旧、小富即安，对新发展理念、追赶发展形势要求理解不深不透等问题。一是落实“第一议题制度”，第一时间学习贯彻、研究落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话，常态化跟进政治理论学习。二是建立县政府常务会议常态化学习贯彻重大政策机制，及时研究部署落实；班子成员学习研究分管领域各项政策，督导分管部门抓好政策落实。三是从教育、卫生、农业农村等领域选派优秀年轻干部，到国家能源局和青岛胶州市等地区考察学习、跟班轮训，学习先进理念。四是邀请省市行业部门围绕项目建设、工业发展、金融资本、新能源等重点领域，定期开展高质量追赶发展专题培训。（牵头单位：县政府办公室、县发改局、县人社局；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（二）实施强化责任担当聚合力行动。针对责任层层下移、困难层层上交，工作倒买倒卖、遇事推诿扯皮等问题。一是由县直各部门、各单位“一把手”带头顶格，带领班子成员履职尽责，形成权责清晰的履职尽责链条。二是建立工作项目化、项目清单化、清单责任化亮责机制，把各项指标、任务分解到具体部门、具体股室、具体到人，公开公示、阳光运行。三是通过实地调研、现场办公、视频调度等形式，定期调度重点工作推进落实情况，研判存在的难点堵点和下一步推进举措，及时发现问题、精准解决问题。四是深入开展部分县直部门个别局长责任倒卖问题专项整治，切实解决履职尽责“中梗阻”问题。（牵头单位：县政府办公室、县人社局；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（三）实施做好督考评估强保障行动。针对落实任务挑肥拣瘦、避实就虚，以会议落实会议、以文件落实文件，把说了当干了，把干了当干好了等问题。一是依托市上党政督考一体化平台，优化调整政府履责管理考核办法，把目标任务分解到单位、靠实到岗位、量化到个人。二是建立跟踪式督办反馈机制，多采用“四不两直”方法，定期不定期开展跟踪督查、绩效评估。三是每季度对各乡镇、各部门履职情况考核，持续落实“抓落实进行时”专栏“走在前”“走在后”“说清楚”机制。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（四）实施健全制度机制促规范行动。针对部分领域制度机制不完善不健全，执行制度搞变通、打折扣、讲人情，以及虎头蛇尾、时紧时松等问题。一是落实《县政府党组工作规则》《县政府工作规则》《县政府常务会议工作规则》，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。二是从严落实请示报告、请销假等制度，政府各部门“三重一大”事项及时向县政府请示报告。县政府班子成员切实加强对分管部门落实制度、推动工作的督导管理，每季度对部门进行督考评估。三是常态化开展制度规则学习教育，督促部门班子成员及股室履职尽责、遵纪守法的教育管理，股室负责人督促干部职工自觉按制度办事、按规则用权。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（五）实施化解急难愁盼解民忧行动。针对就基层、群众和企业诉求置若罔闻、糊弄应付，久拖不决、认为由来已久、新官不理旧账等问题。一是建立和固化为民办实事长效机制，落实领导包案、接访、带案下访制度，发挥“互联网+督查”“12345”电子民生平台作用，解决广大群众“急难愁盼”问题。二是坚持村民自治，推动基层管理向治理转变。大力推行矛盾纠纷多元预防调处化解机制，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。三是落实优化发展营商环境“1+8”政策包，每年推进一批惠企改革措施。多措并举解决建设用地指标不足、项目资金短缺缺乏等问题，为全县追赶发展提供优质高效服务。（牵头单位：县政府办公室、县信访局、县发改局、县公安局、县司法局、县自然资源局、县工信局；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（六）实施推动重难工作破瓶颈行动。针对按部就班推、四平八稳干，机制不愿创新，方法不求突破，致使困难问题难突破等问题。一是推进工作创新、制度创新、方法创新、模式创新，确保符合法律法规的事、职责范围内的事，再难也要创造条件办成；符合老百姓意愿的事、符合人民利益的事，有困难创造条件也要办好。二是深入开展调查研究，县政府班子成员每年到基层一线调研督导工作不得少于60天，至少撰写2篇高质量调研报告；及时深入学习研究分管领域各项政策，督导相关部门抓好落实。三是强化牵头抓总、协作配合意识，对各层级、各领域政策规划进行全面、系统、精深研究，结合实际制定配套政策、方案，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性方法。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（七）实施抢抓追赶比拼争一流行动。针对工作没标准、低标准，原地踏步、不思进取，落实任务“慢三拍”等问题。一是开展“对标先进、争创一流”行动，对内建立乡镇之间、部门之间、干部之间比能力、比作为、比政绩的“大比拼”机制；对外建立与全市其他6个县区、与全省86个县区比的“大追赶”机制，比总量、比速度、比位次。二是倡导“马上就办、真抓实干”作风，原则上省市县领导批示、安排的紧急重大事项随批随办，一般事项3天内报动态、7天内报结果；国家和省上出台政策文件需要细化或配套的，原则上要在批转之后1月内履行完相关程序并提请县政府审定。三是凡是县委、县政府安排部署的工作，都要尽善尽美、干到极致；凡是本系统开展的工作，都要树立精品意识、争当标兵。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（八）实施整治文件会议减负担行动。针对发文质量不高、重复发文，会多会长、以会议落实工作，督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。一是落实《关于进一步规范公文报送等有关事项的通知》，健全政府系统文件起草、审核、把关责任体系，减少临时性、重复性发文。二是落实《关于进一步加强全县性会议管理的规定》，执行会议计划管理和审批报备制度，少开会、开小会、开短会、开管用的会。三是持之以恒抓好会风会纪，严禁与会人员无故缺席、迟到、早退，督促参会人员严格遵守会场秩序等方面的规定。四是严格执行督查检查考核计划管理和备案制度，改进督查检查方式，不搞层层陪同、层层接待，发现和纠正打造领导“可视范围”内的形象工程。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（九）实施推进依法行政树形象行动。针对个别干部法治观念根植不深，不善于运用法治手段推动发展、任性执法等问题。一是深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，加强对政府系统干部职工法治宣传教育，提升运用法治思维和法治方式推动工作、促进发展的能力水平。二是严格执行常务会议学法制度，深入落实政府法律顾问制度，推进严格规范公正文明执法，积极推行柔性执法。三是全面落实政府权责清单，自觉接受法律监督、民主监督、审计监督、新闻监督和社会监督。（牵头单位：县政府办公室、县司法局；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

（十）实施严明纪律规矩作表率行动。针对政府系统个别干部廉政意识不强，微腐败行为时有发生，“四风”问题没有根除等问题。一是严格落实全面从严治党主体责任及“一岗双责”、中央八项规定及其实施细则精神，严明党的政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线。二是紧盯公共资源交易、工程建设、项目审批、资金拨付、粮食安全、民生商品供销等重点领域，加强对“一把手”的监督，加大常态化、全过程监督检查。三是严格财经纪律，树牢过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。加大对“四风”隐形变异问题查纠力度，锲而不舍纠“四风”树新风。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）

二、坚持目标导向，全力追赶发展开新局、谱新篇

（一）加强经济运行调度。锚定重点工作走在全市前列、重点指标稳定全市中间偏上和“保四争三”的目标定位，对照15项主要经济指标和13项省上公布增速的指标，细化分解年度预期目标和季度追赶目标，坚持“月初交办、月中督导、季度考评、兑现奖惩”的常态化调度，推动好的指标巩固优势、落后指标迎头赶上。促进一二三产协同发力、县域经济倍增进位、园区平台快速壮大、龙头企业质效提升，确保“十四五”末地区生产总值突破100亿元、户籍人口人均经济总量接近2.5万元、常住人口人均经济总量超过3万元，居民人均可支配收入达到2万元以上。（牵头单位：县发改局、县农业农村局、县工信局、县住建局、县商务局、县财政局、县人社局、县工业集中区管委会；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各有关部门）

（二）全力抓牢项目投资。紧盯国家和省上重大政策机遇及全县“十四五”规划，聚焦产业发展、基础建设、公共服务、民生保障和社会治理等领域，每年谋划实施一批优质项目，不断充实完善“一总六分”项目清单，落实项目推进“三个一”体系、项目前期“3246”行动、项目包抓“1+1托4机制”、项目建设“1346”时序和项目集中开复工机制，逐年提出项目投资清单，分步实施总投资1338亿元的420个“十四五”重点项目，确保固定资产投资年均保持两位数增长。（牵头单位：县发改局；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各有关部门）

（三）攻坚突破工业经济。完善工业发展“1+5”配套措施，接续实施“333”行动计划和“工业产业攻坚大突破年”行动，建立入规企业培育库，细化落实“一企一策”扶持措施，加大规上企业、亿级企业、“专精特新”中小企业培育力度，全力支持民营经济和中小微企业发展壮大，推进十大工业产业延链、补链、强链。紧扣“30亿级园区”目标和“一区四园”布局，“一企一策”逐步盘活“僵尸”企业和闲置资产。围绕十大工业产业链和优势特色产业，开展专场招商、蹲点招商、上门招商，吸引更多优势企业投资、优质项目落地。实施科技“揭榜挂帅”战略，促进更多科技创新成果加快转化应用。（牵头单位：县工信局、县商务局、县工业集中区管委会；责任单位：各乡镇人民政府、县政府各有关部门）

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善“网格化”动态监测体系和精准帮扶机制，全力消除返贫致贫风险。加强农村低收入人口分层分类救助，完善农村特困人员救助供养体系。统筹整合各类资金，重点用于产业、就业、“三保障”提升等项目。推进易地扶贫搬迁后续扶持，完善基础建设、产业和社区管理配套。加强扶贫资产管理，保障项目资产良性运转、持续发挥效益。一体布局推进乡村建设试点示范、人居环境整村提升以及村庄清洁行动，系统提升乡村基础设施、公共服务和治理效能，加快推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局；责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、县财政局、县人社局、县教育局、县住建局、县水务局、县卫生健康局、县交通运输局、县民政局）

（五）培育壮大产业链条。立足农业优先型、文旅赋能型县域经济发展定位突出，强龙头、补链条、聚集群。坚决扛起粮食安全责任制，稳定粮食播种面积和产量。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，加快牧草、肉牛、肉羊、生猪、果品、金银花、黄芪七大农业产业园区建设。发展川河经济，加快建设牛谷河绿色经济带和平襄碧玉至鸡川通道经济带，同步发展襄南李店至常河经济带。推进多能互补和分布式光伏整县推进试点项目建设，配套发展光伏组件、管道铸件、风电锚栓等新能源装备制造业。布局发展“十大服务业产业”链，立足优势重点打造商贸物流、文化旅游、康养养老、现代服务、创业孵化五大产业园。（牵头单位：县农业农村局、县发改局、县文体旅游局；责任单位：各乡镇人民政府，县商务局、县水务局、县工信局、县民政局、县林草中心、县畜牧中心、县粮储中心）

（六）守牢守好生态底线。加强山水林田湖草沙系统治理，一体推进生态修复、环境治理、绿色低碳，全力落实黄河流域生态保护和高质量发展“1+5”规划方案，加快推进渭河源林草生态扶贫巩固提升（通渭一期）项目。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实生态环境“三线一单”分区管控，抓实中央、省级环保督察和市委巡察反馈问题整改。持续实施“绿满陇中”行动，加大农村“四旁”绿化、城市生态绿化加密和景观提升力度，建设人与自然和谐共生的美丽家园。（牵头单位：市生态环境局通渭分局、县林草中心；责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、县水务局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局）

（七）保障增进民生福祉。实施“纾困解困”工程，推行中低收入群体壮大行动和居民收入倍增计划，重点支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业。健全农民工工资支付保障机制。推行“地方粮票”，落实教育、卫生、农业等基层人才“双定向”评审，让更多人才扎根基层。加快公共服务均等化，完善社会保障体系，解决好群众普遍关注的“学位、床位、车位、厕位、梯位”等问题。（牵头单位：县人社局、县民政局、县卫生健康局、县教育局；责任单位：各乡镇人民政府，县政府各有关部门）

三、坚持结果导向，突出协同保障建机制、聚合力

（一）坚持“实”字托底显担当。厘清自身职责任务，谋实工作内容、确定时间节点、明确阶段要求，确保各项工作有力有序、高质高效推进。围绕年度追赶发展任务，制定务实管用的工作方案等配套措施，提高工作的针对性。聚焦群众“急难愁盼”，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做打基础、利长远的好事，切实把经济发展的增量转化为群众生活的质量。

（二）坚持“干”字当头抓落实。树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的导向，激励广大干部强化追赶意识、高标意识。紧盯项目和工业、指标和位次、政策和措施、作风和能力、督考和应用，让所有的事都有人干、有人管、有人督。知责于心、担责于身、履责于行，干给部门看、带着部门干。

（三）坚持“快”字为要提效能。摒弃“拖延症”“拖沓症”，立足于早、着眼于快，说了就算、定了就干。增强“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，亲自抓、经常抓、全程抓。依托政府履责管理督考一体化平台，加强对追赶发展任务落实的考核评估，激励引导全县政府系统干部比学赶超、争先进位。

（四）坚持“严”字为基转作风。坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就整改什么问题，重点从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节落实，真正以作风建设的实际成效取信于民。

                                                                                                           通渭县人民政府

                                                                                                            2022年3月18日

        附件：通政发〔2022〕9号通渭县人民政府关于深入实施转追工程加快建设实干政府的实施方案.pdf