2021年，通渭县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕中央和省、市法治政府建设部署要求，以持续优化法治化营商环境为目标，以不断规范行政执法行为为抓手，持续完善机制、细化措施，深入推动法治政府建设各项工作，为加快建设幸福美好新通渭提供了有力法治保障。

一、树牢法治意识，认真履行法治政府建设责任。一是严格落实主体责任。县政府常务会议先后4次专题研究部署法治政府建设工作，及时传达学习中央和省、市相关会议精神，研究解决问题，安排部署重点工作。制定落实《2021年通渭县法治政府建设工作要点》，从完善依法行政制度体系、优化法治营商环境、提升依法行政水平等五个方面明确了工作目标、责任部门和具体要求，为有序推进年度法治政府建设各项工作奠定了坚实基础。二是常态落实学法制度。结合年度重点工作和关键领域，将学法工作列入重要日程安排，督促各乡镇、各部门将学习《宪法》和习近平法治思想作为干部学法的重要内容，常态化开展学法工作，累计学法480余次，有效提高了全县干部职工的学法积极性和运用法治思维、法治方式推动工作的自觉性。年初制定了《2021年度常务会议学法计划》，2021年以来累计学法18次，先后学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《行政处罚法》《乡村振兴促进法》等20部法律法规和法治政策文件，有效提高了领导干部运用法治思维依法决策、依法办事的能力和水平。三是持续拓展学法渠道。将举办高层次法治讲座作为提升领导干部依法行政能力的重要渠道，邀请省内著名法学专家冯之东教授，甘肃政法大学民商经济法学院教授、硕士生导师、中国商业法研究会常务理事、中国经济法学研究会理事刘晓霞教授，国家能源局法改司副司长梁志鹏就习近平法治思想、《民法典》等开展法治专题讲座，县级领导和部门负责人全部到会聆听、交流学习，有效提升了领导干部的法治素养和法治政府建设水平。

二、坚持务实高效，提升政府依法行政水平。一是不断强化法治人才建设。重视培养具有法学专业和法律背景的干部，大力加强法治队伍建设，建立了通渭县法制审核专家库，首批入库专家20人，应邀参加了执法监督、执法检查、执法案卷评查、规范性文件制定论证等工作，有效提升了专业水平和业务能力，为全县法治政府建设发挥了积极作用。二是不断提升行政决策水平。严格执行《政府重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，凡规范性文件、重大行政决策事项在提交县政府常务会议讨论前一律由政府法治机构进行前置合法性审查并提出修改意见，未经合法性审查或审查不合法的，一律不得提交县政府常务会议审议。2021年以来，县政府法治机构合法性审核各类重大事项28项，提出修改建议153条。认真贯彻落实《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》，全面落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的专业作用，全县18个乡镇、35个党政部门通过政府委派、自主聘请、单位自配相结合的方式全部配备了法律顾问，其中单位自配公职律师14名，自主聘请社会律师15名，政府委派24名，为依法、科学、民主决策提供了专业法律支持。三是加强规范性文件管理。认真落实规范性文件制定程序。严格按照《甘肃省行政规范性文件管理办法》的规定制定和管理规范性文件。下发了《关于申报2021年度政府规范性文件计划的通知》，增强了规范性文件制定的规划性、系统性和科学性。年内制定的规范性文件《关于进一步规范全县农村宅基地审批管理工作的通知》和《通渭县县级储备粮轮换管理办法》均通过市政府和县人大常委会备案审查。先后4次开展行政规范性文件评估清理,对《通渭县易地扶贫搬迁项目迁出区旧宅基地拆除复垦实施管理办法》等3部规范性文件发文废止并在政府门户网站进行公示。四是切实规范行政执法行为。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，有效规范行政处罚、行政强制、行政许可等行为。开展乡镇赋权工作，制定下发《通渭县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限目录》《通渭县乡镇综合行政执法协作配合办法（试行）》，建立了分工科学、权责明确、衔接有序、运行顺畅的基层行政执法体制，将185项县级经济社会管理权限赋予乡镇人民政府执行。开展执法案卷评查工作，重点对市场监管、农业农村、交通运输、文化旅游、城市管理、自然资源、应急管理、卫生健康8个部门2020年5月至2021年6月底已办结的126件行政处罚案卷、行政许可案卷，从执法主体、执法内容、执法程序、法律适用、文书制作、案卷归档等方面进行了全面综合评查。开展执法情况专项督查工作，对各乡镇、各部门特别是市场监管、生态环境、文化旅游、自然资源、交通运输、农业农村等10个重点部门2020年案卷评查反馈问题整改落实情况进行了重点督查。五是持续强化公共法律服务。认真办理行政复议应诉案件。通过书面审查、实地调查和组织召开法律专家咨询委员会等方式审理行政复议案件，确保依法及时受理、严格依法审理行政复议申请。2021以来，共受理行政复议申请8件，已全部办结，有效化解了行政机关与行政相对人之间的行政争议。严格落实《通渭县人民政府行政应诉工作规则》，不断促进行政机关负责人出庭应诉规范化、常态化，今年以来，共收到以县政府为被告的行政应诉通知2件，县政府分管副县长和相关部门负责人全部出庭参加应诉。六是认真开展矛盾纠纷大排查大调处工作。积极推广新时代“枫桥经验”，着力构建矛盾纠纷多元化解机制，紧紧围绕重点领域、重点人群，全面开展矛盾纠纷排查化解，对重大矛盾纠纷落实领导包案制度，确保排查深入、预防到位、化解及时。2021年以来，全县各级人民调解组织共排查调处矛盾纠纷共1547件,调解成功1401件，调解成功率达90%。将农民工等弱势群体作为法律援助的重点对象，推动法律服务资源向贫困群众延伸，确保公共法律服务有效惠及困难群众，切实提升了乡村振兴法治保障水平。今年以来，受理各类法律援助案件177件、各类公证案件350件。

三、注重优化服务，依法全面履行政府职能。一是打造高效便捷的政务环境。将证明事项告知承诺制纳入《2021年度县政府履责管理考核评价办法》，倒逼工作责任落实。印发《通渭县进一步推进证明事项告知承诺制工作方案》，认真开展证明事项告知承诺制办理情况专题督查，对督查发现的问题及时通报反馈，有效防止出现“索要证明”和“跑腿开证明”等情形。2021年先后2次公布实行告知承诺制的证明事项35项、累计达到196项，已通过告知承诺制办理事项4490项，累计减少证明材料8700余份。下发《关于公布县政府部门现行执行证明事项清单的通知》，梳理公布县政府部门现行执行证明事项673项，并在县政府门户网站上进行了公示。二是打造利企便民的政策环境。认真落实减税降费政策，助力市场主体纾困发展，全年累计减税8000万元。推进投资项目审批改革，实现了投资项目在政务大厅并联审批综合窗口统一集中办理，今年以来在线受理办结项目161个、总投资64.65亿元。建立了法治化营商环境投诉举报平台，今年没有收到投诉举报信息。全面推行柔性执法，梳理汇总“两轻一免”事项376项，其中从轻处罚97项、减轻处罚87项、不予处罚192项，均在县政府门户网站向社会进行了公示。三是打造细致入微的服务环境。推进“一网通办”落实落地，县级政务服务事项网上可办率达100%，网办深度全部达到“全程网办”或“原件核验”。通过一体化政务服务平台受理各类政务服务事项32万万件、办结率99.95%。推进乡村政务服务和便民服务事项清单化管理，共梳理乡镇、村（社区）政务服务事项251项。推动高频政务服务事项“异地通办”，发布“跨省通办”135项、“省内通办”77项。加快数字政府建设，认领编制县级事项1480项。取消政务服务项目4项，对省政府2001至2020年1-24批下放事项、市政府2013至2020年1-16批涉及县级事项进行了全面清查整治。积极推行企业登记全程电子化，采用全程电子化登记企业327户、占登记总数的99%。实行“二十四证合一”，实现了商事登记、行政许可和行政审批100%网上流转。

四、强化普法宣传，推动形成浓厚法治氛围。一是认真做好“八五”普法启动工作。先后制定《中共通渭县委全面依法治县委员会守法普法协调小组工作规则》《中共通渭县委全面依法治县委员会守法普法协调小组成员单位工作职责》《通渭县“谁执法谁普法”普法责任制考评办法》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，为“八五”普法的顺利启动奠定了基础。二是广泛开展集中宣传活动。开展民法典和优化营商环境条例宣传月暨平安建设“六大行动”大型宣传活动，结合3·15消费者权益保护日、4·15全民国家安全教育日、6·26国际禁毒日 、12·4宪法宣传日等重要节点以及税收宣传月、农民工法治宣传教育日、“全民防电诈、全社会反电诈”宣传月等，组织开展大型普法集中宣传活动12次，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。三是深入开展法治副校长“法律进学校”宣讲活动。督促全县159名各级各类学校（幼儿园）开展“法律进学校”活动，各法治副校长（园长）利用假期安全教育课及开学第一课，开展法治教育课讲座，教育引导青少年学生从小养成遵法、学法、守法和运用法律保护自我的良好习惯，全力弘扬法治文化，营造了浓厚的校园法治氛围。四是持续推行“互联网+法治宣传”新媒体宣传机制。通过电视台报道、微信发布、手机短信、乡村大喇叭、法治讲座，组装宣传车辆、悬挂横幅、摆放展板、散发宣传单、发放法律书籍、开展现场法律咨询等方式开展线上线下普法宣传，极大提高了全民普法参与度，增强了全民法治观念和法治意识，营造了浓厚法治氛围。

尽管我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级要求和群众期盼相比，还存在法治观念不深入、行政执法监督不够有力、执法程序不够规范等问题。下一步，县政府将认真对照省市法治政府建设标准要求，进一步强化措施，靠实责任，全力推进各项工作任务落实。一是持续优化法治化营商环境，全面贯彻法治是最好的营商环境要求，进一步放开市场准入，强化公平竞争审查，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，打破“隐性门槛”，破除招投标隐性壁垒，鼓励民营企业参与重大战略重大项目实施。二是不断完善社会矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推动大调解工作格局，加快协调推动以人民调解、行政调解、司法调解、专业性行业性调解联调联动的工作格局。三是深入探索和创新普法教育方式。明确普法责任，全力做好“八五”普法开局工作，不断增强新时代全民普法的普及性、生动性、针对性和实效性，提高人民群众对普法依法治理工作的满意度，努力为建设幸福美好新通渭营造良好法治环境。四是全面完善行政决策机制。严格执行《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，充分发挥县政府法制机构和法律专家咨询委员参谋助手作用，加强对重大行政决策、行政合同及涉法涉诉事务的合法性审查。五是建立行政机关日常执法监督制度机制。督促各乡镇、各行政执法单位建立健全行政机关日常执法监督制度和内部监督制约等工作机制，切实解决执法监督中“缺位”、“错位”的问题，对各行政执法单位的行政处罚、行政许可等执法行为进行全程监督，确保各执法部门真正做到严格执法、公正执法、文明执法。