一、产业现状

（一）发展基础。近年来，随着城镇化进程加快和居民膳食结构的转变，牛肉价格稳中有增，在国家扶持力度和养殖效益可观双重因素影响下，大量社会资本投入产业发展，规模养殖场户发展迅猛。尤其是2015年以来，产业扶贫政策力度不断加大，政策落地和项目的实施，通过扶龙头、建基地、推技术、抓示范、带农户，全县肉牛产业发展呈现出快速发展势头。

1.产业规模不断扩大。肉牛产业结构不断调整，养殖规模持续扩大。2020年全县肉牛存栏12万头、出栏2.7万头，牛肉产量0.56万吨。

2.良种化程度大幅提升。依托已建成的规模养殖场，通过良种繁育、先进养殖技术配套等手段，建设千头良种肉牛繁育场1个。加强基础母牛扩群工程建设，先后引进优良基础母牛1.5万头，建成牛冻配改良点10个。依托国家良种补贴项目，引进西门塔尔、秦川、夏洛莱等优良肉牛冻精，年冻配改良牛1万头。2020年全县肉牛良种化程度达到80%，规模养殖场的良种化程度达到100％。

3.规模化程度不断提升。随着土地流转力度加大，养殖大户、家庭养殖场和规模养殖场发展势头强劲，规模养殖比重逐年提高，建成规模养殖场15个，发展适度规模养殖大户800户，规模养殖比重达到45%，初步形成了生产相对集中、产业特色明显的养牛生产格局。

4.产业发展效益显著。以培育规模养殖场、家庭养殖场、规模养殖户、养殖专业村为重点，大力推广标准化、规模化、良种化生产。在新型经营主体的示范带动下，规模化标准化养殖水平不断提高。随着产业化的推进，养殖场户的利益链接日益密切，种养加销全产业链经营模式初具雏形，盈利空间不断提升，肉牛短期育肥头均纯利润在4000元以上。2020年肉牛产业产值5.7亿元，农民人均牛产业可支配收入800元，增收效益显著。

（二）存在的短板和薄弱环节

一是养殖规模小。由于缺乏对基础母牛的有效保护，加之母牛养殖见效相对缓慢，在价格上涨利益驱动下，农户养殖母牛积极性不高。育肥场生产成本高，规模占比小，难以形成批量的、成大宗商品输出的规模养殖基地，没有稳定的生产量和供求关系，制约全县肉牛产业的可持续发展。

二是肉牛良种繁育体系亟待优化。全县肉牛核心育种场建设严重滞后，良种繁育场数量少，改良站点建设条件和技术水平参差不齐。肉牛改良品种单一，高档牛肉匮乏，在国内高端市场的竞争乏力，极大的影响了肉牛业的长足发展。

三是产业链条短。大多数规模养殖场户设施条件简陋，标准化生产水平低，产出水平不高。肉牛屠宰精深加工不足，肉牛销售主要以活体或者是屠宰后直接销售胴体为主，转化升值空间受限，加之全县肉牛产业还没有形成“打得响”“叫的亮”的品牌，产业链条短，附加值不高，对扩大生产规模和成果的延伸、巩固、提高困难大。

四是养殖科技含量低。部分养殖户仍没有彻底摆脱“小而全、全而散”的落后传统生产方式，对发展高效规模养殖，转变养殖方式缺乏积极性、主动性，对调整畜群结构，改良养殖优良畜种，实行规模养殖，开展育肥生产等现代畜牧业生产方式接受能力较弱。规模小、分散养殖、传统思想等因素的影响决定了养殖方式的落后，致使养殖水平低，牛产周期长，养殖户经济效益较低，抵御市场风险能力弱。同时全县草牧业科技推广服务体系明显滞后于产业高质量发展的需要，科研成果转化率低，科技自主创新能力弱。

五是产业融资渠道不畅通。肉牛生产周期长、占用资金量大，我县尚无针对肉牛养殖的融资信贷扶持政策，导致融资门槛高、担保抵押难、放贷周期长，严重影响了肉牛产业规模化发展。

（三）发展潜力分析

1.区位优势明显。通渭县城距省会兰州180km，境内交通便利，310国道横贯碧玉、平襄、马营3乡镇，穿越县城，西兰、华双、马陇、靖天4条省属公路，连通西安、兰州等周边省市；17条县乡公路纵横交错，四通八达，联通18个乡镇。加上历史积淀、风俗习惯和县委县政府的强力推进，草牧业的优势产业发展环境已经形成。我县地理环境多样，生态条件丰富，气候干燥，水土资源清洁，与肉牛喜燥厌湿、怕热耐寒的生活习性十分吻合。环境承载能力大，动物疫病天然隔离条件好，畜牧兽医体系健全，力量较强，可为产业发展提供有力支撑，是适宜肉牛产业发展的优势区。

2.饲草料资源充足。全县现有耕地面积224万亩，天然草场95.49万亩，全县多年生牧草留床面积达到79.81万亩。年产鲜草120万吨。扶持发展了天耀草业、华岭农业科技、鹿鹿山牧业等一批草加工龙头企业，建成加工基地4处，形成了“公司+基地+农户”的草产品收购加工经营网络体系，以裹包青贮饲料为主的草产品加工能力达到40万吨，为发展牛产业奠定了较好的饲草料基础。

3.产业发展潜力大。2019年全国牛肉产量为667.28万吨，消费量为832.90万吨，需求缺口达到165.62万吨。发展肉牛产业,有利于降低对国际牛肉市场的依赖,可以把自己的饭碗端得更牢固、更安全。我县肉牛产业无论是从扩张增量、品质提升到节支增效、品牌营销都有比较大的提升余地，为下一步肉牛倍增计划的实施提供了比较广阔的发展空间。

二、发展目标

（一）2023年目标。全县肉牛产业综合生产能力大幅提升，建立起良种繁育、技术支撑、标准化规模养殖、饲草料生产加工、屠宰加工仓储、产销对接、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链、循环链。

——生产总量稳步提升。到2023年，全县牛存栏、出栏和牛肉产量分别达到15万头、5.9万头、0.82万吨，比2020年分别提高20%、54%、20%。

——产业水平有效提升。全县肉牛规模化养殖比重达到55%，良种化程度达到90%，全县良种基础母牛占存栏数的比例达到45%以上。

——生产组织形式持续优化。通过肉牛产业园建设，形成集良种繁育、标准化生产基地、屠宰加工、冷链物流、特色产品开发、品牌营销于一体的肉牛产业集群，区域品牌和企业商标品牌影响力显著提升。

——循环发展模式得到广泛应用。规模牛场养殖粪污设施设备装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到80%，产业园牧场粪污实现全量还田，饲草料基地普遍使用有机肥，种养循环模式进一步稳固成熟，得到广泛应用。

——肉牛收入在农牧民收入中的占比大幅度提升。到2023年，全县农牧民人均在肉牛产业中的收入由2020年的800元提高到1200元，增长50%。

（二）2025年目标。全县肉牛存栏、出栏、牛肉产量分别达到18万头、7万头、0.97万吨。全县农牧民人均在肉牛产业中的收入达到1555元。建成肉牛现代农业产业园1个，成为全省重要的绿色优质牛肉产品生产核心基地。

三、区域布局

在肉牛产业发展较好的西北部乡镇，重点推广全株玉米青贮和农作物秸秆高效利用等配套技术，提高标准化规模养殖水平，推进养殖方式转变。大力推广天耀模式，引进西门塔尔、安格斯为主的基础母牛，通过配合力测定，充分利用杂交优势，提高肉牛的生产水平。

四、重点工作

（一）健全良种繁育体系。争取实施好农业部育种创新能力提升项目，建立完善“引、育、繁、推”良种繁育体系，采取外引与自繁相结合的办法，重点扶持天耀肉牛繁育场，鼓励扶持龙头企业和规模养殖场引进以西门塔尔等为主的基础母畜，加快扩大肉牛基础母畜群。主推以西门塔尔为主的冻配改良。积极开展同期发情、胚胎移植等先进技术推广应用，增强供种能力，切实提高良种率、怀孕率、成活率，推进产业良种化进程。

（二）加快规模化养殖基地建设。重点培育现代化程度高的肉牛养殖企业，带动畜禽养殖由小散养殖快速向标准化、规模化、设施化和集约化转型升级，提高养殖生产水平。培育一批基础好、带动能力强的肉牛合作社，发挥上链龙头、下接养殖户的作用。加快新建、改扩建规模养殖场，大力推广现代化饲养管理、疫病防治、快速育肥等先进技术，走标准化高质量发展之路。

（三）加快肉牛全产业链培育。一是构建“互联网+”肉牛营销网络。推动大数据在产业链条各环节的广泛应用，形成覆盖中国西部乃至全国的畜草产品市场网络体系。二是完善交易市场体系。充分发挥县乡畜禽交易市场作用，提高市场标准化、信息化、专业化服务水平。三是推广“公司+基地+合作组织”等模式,鼓励养殖场(小区)组建或加入畜牧专业合作社,促进养殖场和专业合作社的优势互补。

（四）加强饲草生产体系建设。以循环农业为方向，充分利用国家粮改饲项目，每年落实“粮改饲”面积5万亩，补助收储优质饲草15万吨，推广播种、收割、揉丝、打捆、粉碎、打包全程机械化作业技术，全面提升饲草生产全程机械化水平，推广窖贮、袋贮等青贮技术，健全完善饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系，加强人工饲草地建设，大力推广苜蓿、燕麦草、红豆草等优质饲草料种植，通过优质饲草料生产体系建设，推动形成粮草兼顾、种养结合、草畜配套的绿色循环农业发展格局。

（五）强化畜禽粪污资源化利用。以肉牛规模养殖场为重点，支持规模场改造升级，实现饲喂自动化、环境控制智能化、粪污处理机械化；重点支持规模以下养殖场户建设密闭化粪污贮存池或沼气池等粪污发酵设施；支持规模养殖场（小区）开展畜禽粪污综合利用，加快大型养殖场粪污无害化处理设施改造和建设。同时激励引导养殖户使用有机肥，实现农牧种养结合和可持续循环发展。不断提高资源化利用水平和循环发展能力。

（六）加快推进产业集群。以草牧产业强镇和草牧产业园区建设为抓手，用工业化理念谋划草牧产业，推进组织、制度、财政、金融、保险等要素聚集融合，集中力量，推进富有特色、规模适中、带动力强的草牧产业集群。一是推进草牧产业强镇建设。吸引聚集资本、能人、技术等要素，建设一批集标准化牧草种植、标准化规模养殖、集约化加工转化、功能完善的流通体系于一体的草牧产业强镇。二是推进草牧产业园区建设。发挥财政资金撬动作用，鼓励参与项目建设的经营主体加大投资力度，按照区域化、标准化、规模化和集中连片的原则，加快推进肉牛产业园区建设。

（七）强化动物防疫和风险防范体系建设。开展口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病、结节性皮肤病等危害牛健康的动物疫病和人畜共患病防控。加大监测和流行病学调查力度，强化产地检疫和调运监管，落实和完善免疫、扑杀及无害化处理机制。同时以乡镇畜牧兽医站能力提升为重点，强化基层肉牛普通病防治和冻配改良能力，围绕优势集聚区和产业化龙头企业，加强良种繁育场的疫病净化，提升冻配站点服务水平。

五、重点任务

（一）良种繁育体系建设

1.人工授精站点建设。在全县各乡镇建设肉牛人工授精站点15个，确保每年黄牛冻配改良数量稳定在1.5万头以上。

2.千头肉牛繁育基地建设项目。建设千头肉牛繁育基地1个，利用西门塔尔等优质肉牛生产性能，配套建设冻配改良点，加快肉牛杂交繁育，实现肉牛冻配改良全覆盖，缓解当地肉牛良种的供需矛盾，提高肉牛养殖的良种化程度。

3.良种基础母牛扩群增量。支持鼓励肉牛优势产区对基础母牛存栏10头以上的养殖场（户）以“见犊补母”方式进行补贴奖励，对引进的良种母牛予以补助。

（二）新型经营主体规范提升

1.龙头企业引进培育。新引进培育现代化程度高的龙头企业1家以上，鼓励企业通过订单收购、入股合作、土地流转等方式，带动合作社或农户。

2.专业合作社培育提升。在全县重点培育5家基础好、带动能力强的肉牛合作社，每个合作社带动肉牛育肥户100户以上，发挥上链龙头、下接养殖户的作用。

3.培育提升规模养殖场。加快新建、改扩建规模养殖场，大力推广现代化饲养管理、疫病防治、快速育肥等技术，走标准化高质量发展之路。到2023年、2025年，全县肉牛规模养殖场总数达到30家、50家。

4.扶持发展养殖大户。到2023年、2025年，全县新增肉牛养殖大户300户、500户。

（四）品牌及市场营销体系建设

1.肉牛交易市场建设。建设全县畜牧业综合服务信息平台，实现优质企业、专业合作社和养殖农户的有效对接，开展智慧畜牧业技术应用，降低人力成本与用工强度，实现现代信息及时与肉牛产业基地建设的有机融合。

2.屠宰加工能力提升。鼓励支持肉牛加工企业，通过提高屠宰能力、仓储物流设施建设、精分割冷鲜排酸工艺改进、品质检验设施装备条件提升、加工配送、冷藏冷冻、冷链运

输等，促进牛肉产品升级，提高市场竞争能力。

（五）畜牧养殖机械购置补贴

对肉牛产业生产急需的环境控制、疫病控制、粪污清理收集、发酵处理、病死畜无害化处理等农业机械购置按中央补贴标准补贴。

（六）粪污综合治理与利用

1.规模以下肉牛养殖场（户）粪污治理。支持养殖场（户）清粪、环境控制、密闭式贮存以及堆（沤）肥设施建设，购置粪肥运输和施用机械设备，配套建设粪污输送管网、田间贮存池等。

2.畜禽粪污资源化综合治理。围绕种养结合，培育有机肥厂、沼气工程等第三方机构建立粪污集中处理中心，规模养殖场建设畜禽粪污密闭贮存发酵池、液体粪污（沼液）田间贮存池、还田管网等设施。

（七）政策性农业保险

加大肉牛参保力度，2021年保险覆盖率60%,到2023年保险覆盖率达到65%。

（八）服务保障体系建设

1.标准化乡镇畜牧兽医站建设提升。通过提升标准化乡镇畜牧兽医站建设，提高疫病免疫水平和诊断能力。

2.高素质职业农牧民教育培训。每年培育经营管理型高素质农民30人，培育专业生产型和技能服务型高素质农民150人。

3.饲草保障体系建设。以循环农业为方向，以西北部乡镇为重点，进一步扩大人工饲草料种植面积，提高饲草料产业化水平，同时充分利用国家粮改饲项目，推广播种、收割、揉丝、打捆、粉碎、打包全程机械化作业技术，全面提升饲草生产全程机械化水平，推广窖贮、袋贮等青贮技术，健全完善饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系，通过优质饲草料生产体系建设，推动形成粮草兼顾、种养结合、草畜配套的绿色循环农业发展格局。每年新种植多年生牧草2万亩，一年生牧草稳定在10万亩、饲用玉米20万亩。

4.抓点示范。

（1）肉牛人工授精站点改造提升建设。围绕肉牛养殖优势区科学布点，每年改造提升建设肉牛人工授精示范站点2个，完成冻配示范点操作间建设、仪器设备购置、冻精液氮采购、人员培训、技术规程和制度上墙等工作。

（2）种养结合肉牛增产增效技术集成试验示范。每年选择规模化肉牛养殖场（家庭牧场）2个开展良种母牛高效繁育、犊牛健康培育、饲草料加工配制、畜禽粪污资源化利用、疫病防治等综合配套技术集成，并辐射推广，为全县种养结合肉牛增产增效提供示范引领和样板模式。

（3）优质肉牛标准化养殖示范基地建设。在肉牛养殖优势乡镇每年开展饲草料加工（秸秆饲料化利用、全混合日粮饲喂等）、饲养管理（圈舍、青贮窖改扩建、佩戴电子耳标等）、疫病防控等“五良”配套技术集成与示范推广。进行良种母牛生产性能测定和备案登记。通过冻配示范点操作间建设、仪器设备、冻精、液氮购置、人员培训、技术规程和制度上墙等，进行人工授精站点改造提升。集成示范青贮玉米生产、全株玉米青贮加工、肉牛科学饲喂等综合技术，引导肉牛养殖从传统籽粒秸秆分饲向全株青贮饲喂适度转变。

（4）标准化乡镇畜牧兽医站建设提升及肉牛疫病防控。每年选择2个乡镇，完善提升乡镇畜牧兽医站标准化建设和牛疫病防控。

（5）技术指导与培训。选择在肉牛养殖优势区进行全产业链技术指导与培训。在全县范围内进行全产业链技术指导与培训。开展以肉牛良种引进、杂交改良、棚圈建设、饲草料加工技术、疫病防控等“五良”集成技术为主的素质培训，三年完成培训肉牛养殖技术人员、合作社带头人、技术骨干和乡站技术人员500人（次）。

（九）现代农业产业园建设

充分发挥龙头企业的示范引领作用，建设基础设施设备、良种繁育、饲草料加工贮存、疫病防控、粪污无害化处理、屠宰加工、冷链物流、品牌创建和市场营销等符合软硬件要求的现代农业产业园，打造生产、加工、物流、休闲、科研、示范、服务相对集中、连接紧密的肉牛产业集群，促进一二三产业融合发展，使肉牛产业成为县域主导产业，农牧民人均收入增幅高于全省5个百分点。