7月10日，市政府出台了《定西市加快推进新型城镇化和城乡融合发展的政策措施》（定政发〔2020〕38号）（以下简称《政策措施》）。为了推动市直各部门、各县区更好地把握《政策措施》的主要内容，抓好贯彻落实，我们对《政策措施》进行了解读，以供参考。 一、出台的背景和意义 今年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官之年，也是系统谋划“十四五”经济社会发展的开局之年。站在新的历史起点上，加快推进新型城镇化和城乡融合发展是定西市后精准扶贫时代推动城乡协调高质量发展的必由之路。为了有效破解新型城镇化面临的困难和挑战，有序衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，市政府在认真开展调查研究的基础上，研究制定出台了《政策措施》。这是贯彻落实习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设的重要指示精神及全省新型城镇化和乡村振兴会议精神的重要举措，是未来五年定西市推进新型城镇化和城乡融合发展的指导性文件。 二、奋斗目标 《政策措施》提出到2025年，全市常住人口城镇化率达到55%、户籍人口城镇化率达到45%，基本公共服务与城镇化发展相协调的新目标。 三、 六个方面28条政策措施 一是提高农业转移人口市民化质量。以深化户籍制度改革为重点，提出全面取消城市落户限制、着力促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户、推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口、提升农业转移人口就业能力、全面落实“人地钱挂钩”配套政策等5项措施，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。 二是优化城镇化空间格局。主动融入兰西城市群和大兰州经济圈，提出加快融入中心城市建设、夯实城市发展基础、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、规范发展特色小镇和特色小城镇、支持集中安置区建设、优化行政区划设置等6项措施，构建市、县城和小城镇协调发展的新型城镇化空间格局。 三是强化城镇产业支撑。提出促进产业聚集、推进产城融合发展、加快发展城镇生态产业等3项措施，积极引导工业向城镇、开发区集中，支持劳动密集型产业、农产品加工业、现代服务业等向县城和中心镇集聚，促进城镇产业聚集发展，解决进城农民城镇就业创业问题，为新型城镇化持续健康发展提供重要的内生动力。 四是增强城市综合承载能力。围绕进城人口有收入、有房住、有学上、有医看、有保障，提出着力补齐城市公共卫生短板、加强城市公用设施建设、实施新型智慧城市行动、加快推进城市更新、健全住房供给体系、提升城市治理能力等6项措施，不断增强城市综合承载能力。 五是加大要素供给配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导调控职能，提出改革城市投融资机制、加强建设用地计划管理、优化水资源利用和配置、加强人才保障等4项措施，为加快推进新型城镇化提供要素保障。 六是加快推进城乡融合发展。按照“农民进城、老板下乡”的思路，突出以城带乡、以工促农，提出积极开展城乡融合发展改革探索、全面推开农村集体经营性建设用地直接入市、加快引导工商资本入乡发展、促进城乡公共设施联动发展等4项措施，不断健全城乡融合发展体制机制，促进城乡资产、资源和资本“三资”双向自由流动，推进城乡基本公共服务均等化，重塑新型城乡关系。 四、 三项保障措施 一是加强组织领导。市直有关部门抓紧研究制定重点政策落实工作方案，形成政策配套落实体系；各县区强化主体责任，明确时间表、任务书，确保抓实见效。 二是加大考核奖惩。对各县区城镇化率完成情况和“人钱挂钩”“人地挂钩”完成情况重点考核、明确奖惩，确保各项政策落实到位。 三是靠实具体责任。将全市户籍人口城镇化率到2025年达到45%指标分解靠实到各县区。
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