通政办发〔2020〕4号

通渭县人民政府办公室

关于印发《通渭县“四好农村路”示范县创建工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直及驻通有关单位：

《通渭县“四好农村路”示范县创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。 

                                           通渭县人民政府办公室

                                               2020年2月5日

通渭县“四好农村路”示范县创建工作

实施方案

按照《交通运输部农业农村部国务院扶贫办关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知》（交公路发〔2018〕76号）和《甘肃省“四好农村路”全国示范县创建工作方案》（甘交公路〔2019〕73号）精神，加快推进农村公路建管养运协调持续高质量发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，结合我县农村公路建设实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，以创建“四好农村路”示范县为载体，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，着力优化农村公路路网结构、完善农村公路养护管理体制、建立健全“四好农村路”发展长效机制，全面提升农村公路服务能力和品质，推动“四好农村路”高质量发展，为坚决打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化提供保障。

　　二、目标任务

全面推进“四好农村路”建设，着力从大规模建设向提质增效、集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设、养护为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；养护全面得到加强，真正做到有路必养、养必到位；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，实现城乡交通一体化，适应新型城镇化建设要求。到2020年实现6个100%，即乡镇和建制村通硬化路率达到100%（2015年已实现），农村公路列养率达到100%，县乡道安全隐患治理率达到100%，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规村约制定率达到100%，建制村通客车率达到100%。

　　（一）以提质增效为核心建设好农村公路

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施农村公路“畅返不畅”，提高农村公路通行能力和服务水平；实施自然村组道路硬化工程，进一步提高农村公路通达深度；实施安全生命防护工程和防排水工程，完善标志标线、护栏、防排水等安全保障设施，提升公路使用寿命；实施乡镇产业路和便民桥，带动乡镇产业发展和方便群众出行。新改建农村公路要全部满足等级公路技术标准，四级公路宜采用双车道，交通量小或困难路段可采用单车道，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，可适当降低技术标准，但要完善相关设施、确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。

（二）以创新机制为目标管理好农村公路

县交通运输局、县县乡公路养护中心要强化建设市场监管和质量、安全督导、保障质量监督检测能力和条件；认真落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，切实落实责任，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥梁和高路堤路段施工质量及安全生产管理。

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制和运行机制。县政府是本行政区内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，县交通运输局负责本区域内的农村公路工作，县县乡公路养护中心负责承担县道养护管理及路政管理工作。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，根据《公路安全保护条例》《甘肃省农村公路条例》等相关要求，加强农村公路路政管理力度，推进交通运输综合行政执法，进一步完善县区有路政员、乡镇有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍，保护农村公路路产路权不受侵犯。各乡镇具体负责本行政区域内乡村道的管理养护工作，充分发挥乡镇农村公路管理所作用，调动村委会和沿线村民保护公路的积极性，做好农村公路及其设施的保护工作。

（三）以建立长效机制为目标养护好农村公路

全县共管养农村公路421条2749.605公里，县交通运输局共管养县乡公路21条581.507公里（其中县道10条343.584公里，乡道11条237.923公里），管养公路桥梁57座，18个乡镇共管养村道394条2000.174公里。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，深化农村公路养护机制改革，促进权责匹配，构建“县乡道县管县养、村道乡管村养”的农村公路养护管理机制，按照分层管理、分级负责的原则将辖区内农村公路全部纳入列养范围。县财政按照县乡道补助标准每年拨付养护经费，并建立稳定的养护经费增长机制，基本满足养护需求。

平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。农村公路小修保养，逐步通过政府购买服务方式交由专业化养护队伍承担。农村公路大中修等专业性工程，通过招投标的方式落实专业施工队伍承担。乡、村道的日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸引沿线群众参与。以养护质量为重点，建立以养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

以交通运输部、省交通运输厅出台的有关技术规范、操作规程和标准为基础，坚持“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”原则，建立健全适应自身特点的农村公路养护技术规范体系。加大预防性养护和大中修工程实施力度，每年县道大中修工程规模达到养护里程的8%；乡、村道大中修工程规模达到养护里程的3%以上。

加快农村公路养护管理信息化步伐，推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统，全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。加强养护技术培训，县乡农村公路管理机构人员每年应参加不少于2次的专业技术或技能培训。到2021年，全县优良中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

　　（四）以服务“三农”发展为根本运营好农村路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。严格落实农村客运班线、乡村公交通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，大力推进城乡客运一体化，统筹城市公交、市镇班线和镇村公交协调发展，大力实施农村客运公司化和公交化改造，进一步推进镇村公交可持续发展，充分发挥农村客运站效益，加快镇村公交首末站、候车亭（牌）等基础设施建设，选址要因地制宜，充分听取群众意见，并应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。

推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年1月15日—1月23日）。根据示范县创建要求，制定创建活动实施方案，成立示范县创建工作领导小组，组织人员对全县农村公路进行全面细致的排查，制定任务分解计划，明确落实责任。通过召开动员会议，大力宣传“四好农村路”示范县创建活动的重要意义，营造全社会关心农村公路建、管、养、运的良好氛围，动员各乡镇参与“四好农村路”示范县创建，为“四好农村路”示范县创建奠定良好基础。

（二）组织实施阶段（2020年1月24日—2020年9月30日）。各乡镇、各有关单位按照示范县创建任务和创建标准积极有序推进实施，强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，县创建工作领导小组办公室要加强督查检查，及时处理实施过程中出现的问题，确保活动高效开展。

（三）自查迎检及总结评比阶段（2020年10月1日—2020年10月15日）。按照创建方案要求，各乡镇、各有关单位对照创建任务和创建标准及创建工作开展情况逐项进行自查自纠，对存在的问题集中整改。

（四）接受考核验收阶段（2020年10月16日—2020年10月31日）。根据省交通运输厅对“四好农村路”示范县创建工作开展情况和目标任务完成情况的考核要求，对创建工作资料进行整理、装订、归档，形成验收文件，并向上级部门提出验收申请，迎接考核验收。同时，县创建工作领导小组对各乡镇、各有关单位示范县创建工作进行全面考核评比，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的“四好农村路”创建工作领导小组，领导小组负责示范县创建的统筹协调和主要政策制定，并组织抓好各项目标任务的落实。同时，各乡镇也要成立相应的工作机构，研究工作措施，细化实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项工作的组织落实。

（二）夯实工作责任。将“四好农村路”示范县创建工作纳入县政府年度考核范围。县交通运输局结合创建目标任务，切实发挥好行业指导、质量监督和综合协调职能，为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。各乡镇政府是农村公路管养主体，也是示范县创建基础工作的实施主体，要结合农村人居环境整治、道路绿化等工作，统筹规划、分步实施、全面提升，以创建工作为契机，逐年提升辖区内农村公路管养工作水平。

（三）强化部门联动。县交通运输局具体负责创建的任务规划、方案编制、业务指导、奖惩及补助标准制定等工作；及时发现研究解决问题，重大问题要及时向县政府报告，并及时发现总结典型经验，推广好的做法；县农业农村局负责督促各乡镇落实人居环境整治各项工作；县发改局负责做好项目计划统筹安排工作；县财政局负责做好创建期间的资金组织及统筹使用；县林草中心负责国土绿化相关工作，会同县交通运输局做好农村公路绿化规划。县自然资源局负责用地手续办理和路域土地流转等工作；各乡镇负责全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、违法违章建筑、占路为市等农村公路路域环境整治工作，负责辖区农村道路路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，农村公路实现路田分家、路宅分家，负责辖区内公路绿化工作，营造畅安舒美的农村道路通行环境；县住建局、市生态环境局通渭分局、县文体旅游局、县水保站等相关部门，要充分发挥职能作用，全力配合抓好创建工作；县融媒体中心要采取各种形式全方位报道“四好农村路”创建工作，曝光优劣情况，形成良好氛围。

（四）落实资金保障。按照《甘肃省农村公路条例》有关规定和上级有关要求，加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，规范农村公路管理机构设置及人员基本经费支出供给渠道。各乡镇和有关部门要加大投入，多渠道筹措资金，建立多元化投入机制。实行“资金切块、建养统筹、目标考核、以奖代补”的补助政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用监管，提高资金使用效率。鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（五）强化督导检查。县“四好农村路”创建工作领导小组办公室将定期不定期开展督查，重点对管养责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督查，及时发现问题、解决问题。并对乡镇政府、村委会进行督导和考核，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

附件：通渭县“四好农村路”示范县创建工作领导小组名单

附件

通渭县“四好农村路”示范县创建工作领导小组名单

组  长：谢占武   县委副书记、县政府县长

副组长：田耀宏   县政府副县长

成  员：廉国斌   县榜罗纪念馆副馆长、县扶贫办主任

董宏成   县政府办公室主任

李继国   县交通运输局局长

包  玺   县发改局局长

周旭明   县财政局局长

魏春贵   县审计局局长

李军斗   县农业农村局局长

崔  勇   县自然资源局局长

冉  鹏   市生态环境局通渭分局局长

杨文峰   县住建局局长

张帆济   县水务局局长

刘锦辉   县文体旅游局局长

牛小义   县林草中心主任

王国帅   平襄镇镇长

何晓辉   马营镇镇长

王  明   榜罗镇镇长

张晓军   常河镇镇长

周永胜   义岗镇镇长

刘  敏   鸡川镇镇长

党旭涛   北城镇镇长

李逢霖   华岭镇镇长

成晓花   什川镇镇长

赵  暾   襄南镇镇长

段国锋   陇阳镇镇长

杨鹏峰   陇川镇镇长

孙永刚   陇山镇镇长

高小敏   碧玉镇镇长

吕耀忠   三铺乡乡长

路尚卫   寺子乡乡长

南绍禹   李店乡乡长

郜  强   新景乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责日常具体工作，李继国同志兼任办公室主任，石彦文、陈浩晔同志兼任办公室副主任。

解读链接：http://www.tongwei.gov.cn/art/2020/2/7/art_7014_1372334.html