为认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省委省政府关于加快发展旅游业的意见》精神，充分发挥我市的旅游资源优势，加快发展全市旅游业，把旅游业培育成为我市的支柱产业，促进全市经济社会发展，特提出如下意见。

一、资源优势和发展机遇

（一）加快发展旅游业具有良好的条件。定西历史悠久，自然旅游资源绚丽多彩、人文旅游资源积淀深厚、红色旅游资源丰富、乡村生态旅游日渐成型、旅游商品开发潜力巨大。自然旅游资源有贵清山、遮阳山、雷公峡、首阳山、夷齐古冢、天井峡、太白山、双石门、鸟鼠山、仁寿山、岳麓山、南屏山、二郎山、双燕、马烨仓、渭水源头等；人文旅游资源有马家窑文化、辛店文化、寺洼文化、李氏文化、老子文化、伯夷叔齐文化、大禹文化、漳盐文化和灞陵桥、李家龙宫、威远楼、汪氏元墓群、战国秦长城西端起点、哥舒碑、大崇教寺、铁城遗址、鲁公馆、貂婵故里、秦嘉徐淑故里等；也是红军长征红色旅游、数代名将胜迹和联合国教科文组织民歌考察采录基地；狼渡湿地草原、通渭温泉、千年药乡、万亩花卉等景区（点）开发利用前景广阔；随着扶贫开发和生态建设，乡村旅游日渐成型；打造“中国薯都”、“中国药都”逐步形成的环境和氛围，为加快我市旅游业发展提供了良好的条件。

定西旅游交通区位优势明显，陇海及正在建设中的兰渝、宝兰铁路，国道212、312、310、316公路，天定、平定、巉柳、兰临高速公路，以及省道207、209、210、306、309、311等公路穿境而过，距兰州、天水机场均在2.5小时车程以内,形成了丰富便捷的交通网络。

（二）加快发展旅游业面临难得的历史机遇。随着我国经济社会的持续快速发展和人民群众生活水平的日益提高，尤其是消费结构的不断升级，为我市旅游业发展提供了广阔的市场空间。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《省委省政府关于加快发展旅游业的意见》、《甘肃省旅游条例》和全省旅游发展大会的有关精神，为加快我市旅游业发展提供了有力的政策支持。定西市旅游业持续快速发展，规模不断扩大，体系日趋完善，功能显著增强，旅游业在现代服务业中的地位日益突出，为实现旅游业进一步提速发展提供了坚实的产业支撑。全市各级党委、政府不断深化认识，创新发展理念，强化工作措施，为我市旅游业发展奠定了良好的思想和工作基础。

（三）加快发展旅游业具有十分重要的意义。旅游业是一项综合带动力强、产业关联度高、准入门槛低、就业机会多、资源消耗少、综合效益好的朝阳产业。加快旅游业发展是顺应经济社会发展趋势，满足人民群众多样化、个性化需求，推动消费升级，实现宏观经济保增长、扩内需的客观需要；是加快经济结构调整和发展方式转变的必然要求；是抢抓发展机遇、发挥比较优势、壮大特色产业，培育新经济增长点的现实选择；是扩大就业、增加收入、提高群众生活水平、推进全面建成小康社会进程的重要举措。

二、总体思路和主要目标

全市旅游业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，转变观念，围绕全市着力打造“中国薯都”、“中国药都”的总体部署，坚持“政府主导，部门联动，社会参与，合力兴旅”的发展方式，依托“丝绸之路”东端的历史人文资源发展文化旅游，依托西秦岭北麓的生态资源发展休闲度假旅游，积极培育旅游新业态，加快推进项目开发，加强基础设施建设，进一步夯实产业基础、强化宣传推介、提升产业素质、壮大产业规模，努力把定西建设成全国优秀旅游城市和重要旅游目的地。按照“面向全国、重在周边、全市统筹、整合资源、整体推介”的思路，重点发展以红色旅游、生态旅游、天下李氏寻根游为重点，带动开发其它人文旅游资源，着力打造革命胜迹游、文化名胜游、历史古迹游、黄土民俗风情游、生态休闲度假游五大特色旅游。

主要目标：到“十二五”末，主要旅游景点规模明显扩大，景点配套设施明显完善，整体游览环境明显改观，产业带动效应开始发挥。到2015年全市旅游接待人数达到420万人（次），其中入境人数3500人（次），分别年均增长13%和10%；到2020年全市旅游接待人数达到800万人（次），其中入境人数6000人（次），分别年均增长13%和10%。到2015年全市旅游收入达到16.99亿元，其中外汇收入16.67万美元，分别年均增长20%和12%；到2020年全市旅游收入达到34.17亿元，其中外汇收入29.37万美元，分别年均增长15%和12%。年均新增就业人数500人以上，旅游收入占GDP的比率每年以0.2％的速度增长。

三、主要任务和政策措施

（一）科学制定规划，在强化统筹协调上求突破。把旅游业发展纳入全市经济社会发展规划，科学制定符合市情和产业自身发展规律的全市旅游业发展总体规划、县域旅游业发展规划以及景区（景点）建设规划，高起点、高质量编制全市旅游业“十二五”规划、红色旅游专项规划以及重点景区（景点）建设规划，并做好与省旅游总体规划和各部门专项规划的衔接，实现与国土、建设、交通、林业、水利、扶贫、人社、教育、文化、体育、环保、金融、税务、宗教、文物保护等方面工作的有机结合。建立规范的旅游规划制定和评审程序，特别要对重要生态功能保护区等限制开发区域的规划和建设项目进行环境影响评价，确保质量和水平。强化旅游规划的权威性，坚持先规划、后建设，加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象，防止盲目开发和低水平重复建设。

（二）加强景点建设，在资源开发建设上求突破。按照省上建设年接待百万人次大景区的要求，充分发挥资源优势，扩大产业规模。一是加快文化旅游建设。加强陇西李氏文化、临洮老子文化、漳县盐文化产业园和岷县洮砚生产加工基地、通渭书画产业基地建设，开发革命胜迹、李氏寻根、陇中文化和黄土风情等定西优势旅游资源。以“榜罗会议”纪念馆、“岷州会议”纪念馆为核心，全面维修保护甘南农民起义纪念馆、陇右革命纪念馆、陇右地下印刷所、盐井会议纪念馆、旋窝绿叶毛泽东居住旧址、大草滩朱德居住旧址、清水红军大学、红军医院、省县乡（村）三级苏维埃政府遗址等具有重要影响的革命历史遗址，把定西建设成为全国重要的红色旅游基地、甘肃的红色旅游中心。二是加强生态旅游建设。重视做好贵清山、遮阳山、首阳山、通渭温泉、仁寿山、灞陵桥公园等重点景区的后续建设。进一步开发狼渡湿地草原、双燕景区、马烨仓、扎角、神龙百草园、天井峡、双石门、南屏山、鹿鹿山、秦嘉徐淑公园等连通周边旅游区域的关键性景点，与周边区域旅游融为一体。

（三）强化产业地位，在基础设施建设上求突破。一是实施旅游畅通工程，加强旅游交通建设。结合全市交通建设规划，加快推进铁路、高速公路建设，尽快实施定西高速公路工程，争取达到4A景区都有高速或二级公路通达，在3-5年内逐步改善定西旅游交通难的现状。尽快提升贵清山-狼渡湿地草原-双燕景区-卧牛山庄、狼渡湿地草原-扎角-哈达铺、遮阳山-北沟寺、榜罗-温泉-鹿鹿山、临洮-南屏山-麻家集（会川）、陇西-李贺南园-雪山镢头山等公路等级和通行能力，规划建设首阳山——遮阳山高等级的旅游公路，从根本上改善定西市内旅游交通状况。二是实施旅游质量提升工程，加强游览环境建设。以创建中国优秀旅游城市为目标，加快推进大型物流中心等城市基础设施建设，发展一批高等级的旅游星级饭店、旅游购物和娱乐场所，加强城区的绿化、亮化、美化、净化。把安定、陇西、岷县建设成区域游客集散中心和集中展示定西特色民俗文化、饮食文化的旅游城市。大力改善景区游览环境，以基础设施建设为突破口，提升景区游览道路，完善游客接待中心、旅游厕所、停车场等公共设施。强化安全和卫生管理，规范设置垃圾箱及各种标识牌、指示牌、全景图、导览图等设施。进一步开发完善洮河漂流、温泉洗浴、中医药养生等旅游新业态。合理修建休闲娱乐设施，加强参与性、体验性项目的建设，丰富景区旅游活动，增加旅游综合效益。处理好生态旅游资源开发与保护的关系，强化生态环境建设，提升生态景观质量。加强各景点住宿、餐饮、购物配套设施建设，不断满足游客的基本旅游需求。

（四）聚合产业要素，在培育旅游新业态上求突破。一是积极发展乡村旅游。鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态，以景区、林区、郊区为重点，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村休闲观光旅游特色，形成“吃在农家、住在农家、娱在农家”的乡村旅游模式，有力推进乡村旅游富民工程。二是创新开发旅游商品。发挥定西旅游商品种类多、文化底蕴深的优势，提高洮砚、剪纸、岷归系列、根雕、刺绣、铁艺、奇石、漳盐、中药材、马铃薯、花卉、书画及地方特色小吃、无公害绿色食品等旅游商品的用材、做工和包装质量，突出旅游商品的精美性、纪念性、便携性、实用性，不断开发具有地方特色的高层次旅游商品。大力发展旅游商品开发、生产企业及驻外销售门店，不断增加旅游购物在旅游消费中的比例。积极盘活各类旅游资源，整合要素，不断增强定西旅游的吸引力。三是大力发展文化节会旅游。充分发挥定西民俗庙会和文化资源丰富的优势，把李氏文化节、洮岷花儿文化节、老子文化节、全国攀岩精英赛、马铃薯节会、中医药产业节会及中国当归节办成品牌节会，集中展示定西丰富多彩的民俗文化和特色农业，使各类节会旅游成为定西旅游的重要抓手。

（五）发挥区位交通优势，在培育旅游线路上求突破。依托境内通过的铁路、国道、高速公路、省道谋划培育旅游线路。依托临洮花卉基地建设、渭源马铃薯种薯科技园区、陇西中药材种植加工基地、岷县当归GAP种植加工基地、安定九华沟流域治理示范区和设施农业、设施畜牧业以及洮河梯级水电站建设，积极发展与工农业相结合的观光旅游。

（六）强化文化与旅游的结合，在推进文化旅游开发上求突破。一是加强旅游文化娱乐演出。积极组建和引导有实力的文艺演出队伍，推出一批精品节目，在较大的旅游景点和星级饭店进行表演。AAA级以上旅游景点和三星级以上的宾馆、饭店，要组织专业演出队伍或培养自己的业余演出队伍，组织具有当地特色的节目定期进行表演。二是精心打造定西名小吃。积极挖掘、培育“陇菜”这一地方菜系，推广黄土风情文化宴、土豆宴、岷县鸡肘宴、李氏药膳龙宫宴、巩昌十二起等地方名宴，同时，大力宣传地方名小吃，使定西丰富的饮食文化成为吸引游客的重要方面。三是挖掘民俗文化、保护民俗古建筑。大力挖掘历史民俗文化、保护民俗风情方面的古老建筑，使民俗文化游成为全市旅游资源开发的有力延伸和补充。

（七）扩大开放协作，在开拓客源市场上求突破。坚持“全方位、立体式、多渠道”的营销策略，提升宣传高度，增加宣传广度。一是加大宣传推介力度。在主要媒体和交通要道、机场车站、人口密集的商务场所进行户外广告宣传，在公路沿线主要结合点设立景区标识牌，在宾馆饭店、旅行社、车站摆放宣传资料，在客运车辆进行视频宣传。依托各类旅游节会，开展民俗文化游、历史文化游、革命圣迹游、生态游、乡村游等旅游活动，提高定西的知名度和美誉度。积极参加国内旅游交易会、博览会，邀请国内和周边地区的旅游组织、旅行商、媒体记者来定西考察采访，宣传定西丰富多彩的旅游产品。二是加强区域交流协作。充分利用定西的区位优势，重点开拓省外中近程客源市场。进一步加强与省内周边市州、景区、旅行社的合作，积极推进区域旅游合作，互换旅游宣传资料，互播旅游宣传片，互相链接旅游网页。要主动衔接邀请旅行社来我市考察踩线，把定西旅游景点融入区域旅游线路，努力实现资源共享，客源共享，线路共推，达到互利的目的。三是培育洮河沿线旅游产业带。联合甘南、临夏两州，把沿洮河旅游业培育成拉动消费和投资的重要产业。

（八）加强行业管理，在提高行业素质上求突破。一是建立健全旅游监管体系和安全保障机制。坚持安全第一，落实安全教育、预防检查、安全预警、事故报告、应急处置、紧急救援、善后处理及保险赔付、责任追究等制度，确保旅游生产安全平稳。二是理顺旅游管理体制。有条件的县区在机构改革时，成立旅游开发管理委员会，把除文物保护单位外的旅游景点划归旅游管理委员会统一管理，加快旅游资源开发。要强化旅游行政管理职能，健全旅游质监执法机构，加强执法职能，公安、交通、卫生、工商、质监、安监等部门要建立联合执法机制，在主要旅游景区设立投诉点。依法加强对旅游市场的监管，坚决打击各类违规经营行为，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者的合法权益。三是加快推进旅游景点、旅游饭店、农家乐的质量等级评定工作。深入推进旅游标准化建设，不断提高各旅游经营单位的管理水平和服务质量。积极发展汽车旅游公司、旅游商品、旅游演出和农家乐等旅游定点单位，完善旅游服务网络，坚持分类制定、逐步完善的原则，建立科学的评定和管理办法，从薄弱环节入手提高旅游行业的整体素质。四是深入推进旅游节能减排工作。从AAA级以上景点、三星级以上饭店开始，逐步实施环保景区、绿色饭店创建工程，不断提升旅游产业的发展质量，到“十二五”末，全市旅游行业节能降耗达到20%，推进旅游业可持续发展。

（九）推进人力资源开发，在人才强旅上求突破。坚持以人为本发展旅游业，重视旅游人才培养。积极完善旅游人力资源开发和人才培养模式，构建岗前培训、岗位培训、院校培训和竞赛交流相结合的教育培训体系，对全市旅游从业人员进行经常性的培训。充分发挥旅游企事业单位的主体作用、旅游行政管理部门的组织作用和党校（行政学院）、地方院校的师资优势，使“十二五”期间全市旅游培训人数达到15000人（次）以上。依照引进急缺专业人才的有关政策，加强从旅游发达地区引进管理人才，从高等院校吸收专业人才，不断探索旅游人力资源开发的新方法。通过教育培训和吸收引进两大方式，逐步解决全市旅游人才结构不合理、地区分布不平衡、从业人员整体素质低等问题，努力建设一支综合素质高、业务能力强的旅游工作队伍，推动全市旅游业可持续发展。

（十）加强政府主导，在扶持政策上求突破。完善资金投入机制，坚持多元化筹资，推进旅游开发建设。一是加大政策性资金投入。各级政府要加大引导性资金投入力度，在年度财政预算中安排旅游发展专项资金，市级财政每年至少安排200万元，县区级财政每年至少安排50万元，并随财政收入的增长逐年增加。旅游发展资金主要用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、重点建设项目贴息、旅游整体形象宣传、重点建设项目补助、旅游文化资源挖掘、旅游从业人员培训、旅游营销策划、旅游节庆活动、旅游商品研发、旅游目标任务考核奖励。二是鼓励社会资金投入旅游产业。进一步拓宽旅游投资、融资渠道，积极探索旅游景点实行所有权、经营权、管理权分离，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将旅游招商作为招商引资工作的重点。充分调动社会力量投资旅游宾馆、旅游景区、旅游餐饮、旅游商品、休闲娱乐项目建设，完善旅游要素，提升服务功能。放宽旅游企业出资方式，允许新设立的旅游企业注册资本金分期注入，分批到位，但注册资金必须符合相关行业规定，注册资本在50万元以上的民营旅游企业，注册资本金可以在2年内分期注入。简化旅游企业年检手续，支持旅游企业加盟连锁经营。A级景区、星级饭店使用的有线电视收视费按不高于实际安装终端数的50%收取。三是实行旅游企业奖励与补助政策。金融、税务等部门在信贷、税收等方面实行优惠政策，扶持旅游企业发展。对研发生产旅游商品（纪念品、食品）的重点企业给予一定的贷款贴息扶持；对旅游商品（纪念品、食品）生产企业进行新产品研制开发取得突破性成效的，由市政府从科技应用研究与开发资金中给予一定的资金补助。加强国家标准的推广应用工作，鼓励饭店创星级、景区创A级，对新获得国家一星级以上的旅游饭店、A级以上的旅游景区，由所在县（区）予以奖励。在此基础上，市政府给予一次性奖励，其标准为：四星级饭店5万元，五星级饭店10万元；AAAA级景区5万元，AAAAA级景区10万元；创建1处年接待百万人（次）景区，市政府给予县区政府10万元奖励，鼓励旅行社引进客源。对年引进1000人（次）以上团体游客的旅行社，市旅游局当年给予5000元奖励，500人（次）以上1000人（次）以下的，由景区所在县区给予奖励。对市内民间艺术团体或专业团体从事旅游服务的，其商业表演活动所缴纳税费的地方所得部分，由地方财政全额奖励从业人员。每年评定一次特色旅游文化产品，对团体或个人从事旅游文化研究并取得突出贡献的，给予1-3万元奖励。四是加大旅游项目的政策扶持力度。坚持以项目争取国家和省上投资，形成大抓项目、抓大项目的工作机制，努力争取和实施一批对全市旅游产业发展具有重大影响的骨干项目，以项目工作推动全市旅游开发建设取得大的突破。发改部门对列入重点旅游建设的项目，要简化审批手续，提高审批效率。国土部门将旅游项目用地纳入土地利用总体规划和城镇规划，优先做好土地配置。旅游项目建设用地，可通过划拨、出让或租赁等方式取得建设用地使用权。对投资5000万元以上的旅游项目，比照省重大项目用地政策对待。A级景区规划创建和星级饭店设计建设前要征求发改、建设、国土、旅游部门的意见。五是积极培育旅游注册商标，着力提升品牌效应。支持和引导旅游企业及相关组织立足自身实际和特色，依法做好旅游景（区）点、旅游商品及地理标志商标的申请注册工作，并着力培育知名商标，推进商标兴旅步伐。

（十一）加强组织领导，在凝聚发展合力上求突破。市委、市政府成立旅游产业发展领导小组，研究制定全市旅游业发展战略与改革措施，指导编制旅游业发展规划并组织实施，协调解决旅游业发展中的重大问题。县（区）党委、政府要把旅游业发展列入重要议事日程，没有成立旅游发展领导小组的要尽快成立，已经成立的要充实完善，进一步明确职责分工，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制，促进部门之间的协作配合。旅游部门要切实承担起规划布局、宣传促销、市场监管、人员培训等行业职责。发改部门要加强旅游业规划编制、项目实施的综合协调。财政部门要逐年增加旅游发展资金和宣传推广资金。交通部门要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排，支持组建旅游客运公司。宣传、广电部门要将旅游宣传作为重要宣传内容，切实加大对内对外宣传力度。文化部门要积极支持旅游文艺创作和演出，丰富旅游文化内涵。各相关部门要根据各自职能和任务分工，各负其责，紧密配合，形成共同促进旅游业发展的合力。建立旅游工作评价考核激励机制，将旅游工作任务和发展目标纳入各级政府年度责任考核体系，推进各项旅游工作任务的落实。